В частности, как обеспечить экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска, улучшении условий труда. Как заинтересовать органы здравоохранения в применении более эффективных методов лечения и восстановления трудоспособности пострадавшего. Наконец, как повысить заинтересованность пострадавших в возвращении к труду?
Эти проблемы требуют более конкретной проработки, и нам рано или поздно также придется прорабатывать их в конкретных программах.
Если остановиться на практике применения на территории области 136 – го Постановления Правительства, то здесь тоже есть ряд вопросов, над которыми надо еще работать. Ясно, что заложенный принцип реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний верен. Это принцип базовый. Его надо развивать дальше.
Но есть и вопрос. В частности, согласно перечню предупредительных мер, которое утвердило Министерство труда и социального развития РФ 25.03.2002 г., частичному финансированию за счет страховых взносов подлежат: проведение периодических медицинских осмотров застрахованных, оплата стоимости путевки на санаторно-курортное оздоровление (в санатории, санатории-профилактории) для работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.
Но проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на вредных условиях труда предприятие уже обязано обеспечить и регулярно проводить в соответствие с требованиями ранее действующих нормативных актов. Насколько целесообразным было включение этого направления деятельности по предупреждению профзаболеваний в этот перечень. Это вопрос. Ведь, по сути, многие предприятия получили возможность проводить эту работу за счет страховых взносов. Насколько это целесообразно?
Практика показывает, что эффективнее было бы часть этих средств вкладывать в аттестацию рабочих мест, улучшение условий труда, приобретение средств контроля за условиями труда на участках с вредными производствами.
Есть неясные вопросы, которые требуют проработки ученых и экспертов в вопросах оценки эффективности предупредительных мер на конкретном предприятии, в разрезе региона. Как нам контролировать эффективность принятых мер? Кто будет отслеживать динамику заболеваемости, в каких формах? Какие методики будут использованы?
На эти вопросы ясных и четких ответов пока нет.
Тем не менее, практика деятельности отделения показывает, что круг вопросов, рассмотренных в этой статье, можно решить только лишь при комплексном подходе к ним: формируя государственную систему управления охраной труда, совершенствуя организационные структуры, вводя экономические механизмы саморегуляции и создавая информационное обеспечение, с тем, чтобы, переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды и коренным образом изменить условия труда работающих, сократить производственный травматизм.
Александр Фоминых, 2002 год
Проводить согласованную, а значит, эффективную политику
В работе по предупреждению производственного травматизма в Кировской области помогает тесное сотрудничество двух федеральных структур: ГУ-Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда по Кировской области.
Актуальность и злободневность проблем производственного травматизма объясняются масштабами потерь от страховых случаев и их негативным влиянием на экономику предприятий и общества в целом. В Кировской области только около 6000 человек получают страховые выплаты в результате утраты трудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Травмы и несчастные случаи на производстве означают физические страдания и зачастую смерть людей, а также влекут за собой огромные экономические потери.
Сохранить здоровье людей, помочь им вернуться к труду, полноценной жизни – это общая задача и Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, и Государственной инспекции труда по Кировской области, осуществляющей государственный надзор за выполнением законодательства о труде.
С целью улучшения работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости подписано Соглашение о сотрудничестве ГУ-Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекцией труда. В нем зафиксированы сложившиеся за последние годы формы взаимодействия, а также основные приоритеты дальнейшего развития сотрудничества по решению задачи снижения и предупреждения на предприятиях Кировской области производственного травматизма.
Соглашением предусмотрены совместные действия, направленные на реализацию Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Для этих целей соглашение предусматривает:
обмен методическими и нормативными материалами,
единообразное применение действующего законодательства о возмещении вреда жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей в части методики расчета ежемесячных страховых выплат и порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве.
проведение совещаний и семинаров по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
взаимодействие по вопросам расследования несчастных случаев на производстве, формирования банка данных для ведения единого учета застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве.
ежемесячное проведение сверки данных и обмена информацией о происшедших несчастных случаях на производстве.
Государственная инспекция труда в Кировской области:
по обращению регионального отделения оказывает помощь по своевременному предоставлению работодателями в региональное отделение документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении обеспечения по страхованию пострадавших на производстве.
осуществляет надлежащий контроль за безусловным исполнением страхователями нормативных правовых актов о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.
осуществляет за счет средств Фонда социального страхования контроль за качеством обучения отдельных категорий застрахованных.
ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ:
информирует Государственную инспекцию труда о выявленных в ходе проверок нарушениях работодателями прав и законных интересов граждан в области обеспечения по социальному страхованию, в том числе выявленных нарушениях в оформлении актов расследования несчастных случаев на производстве.
при получении информации о несчастном случае на производстве (страхового случая) от страхователя принимает решение об участии в расследовании, определяет и назначает должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая.
обеспечивает ввод материалов расследования несчастных случаев на производстве в единую систему учета страховых случаев.
при получении материалов расследования страховых несчастных случаев, не относившихся к категории тяжелых, но впоследствии закончившихся инвалидным или смертельным исходом, расследованных без участия государственного инспектора труда, сообщает в Государственную инспекцию труда в целях проведения дополнительного расследования в соответствии с требованиями Положения.
Отрадно, что два ведомства, которые руководствуются в своей деятельности различными нормативными актами, а иногда и различными целями, стараются найти общий язык, приходят к единому решению.
Главное – соблюсти интересы граждан, защитить права пострадавших на производстве, при этом руководствуясь принципами законности и обоснованности страховых выплат.
