Решения о количестве путевок, выдаваемых за счет средств соцстраха работнику, имеющему детей школьного возраста, а также лицу, направленному на работу в детский оздоровительный лагерь, принадлежащий страхователю, принимают комиссии или уполномоченные по социальному страхованию данного страхователя.
– А как быть детям, у которых нет родителей?
– Региональное отделение Фонда финансирует оздоровление детей работающих граждан, а также детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, школах интернатах, детей вынужденных переселенцев из Чеченской Республики.
Кроме того, региональное отделение (сверх выше установленного норматива) обеспечивает путевками в загородные оздоровительные лагеря и санаторные круглогодичного действия детей работающих граждан имеющих льготы в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
– Чем объясняется такое пристальное внимание Фонда к отдыху детей?
–Это не просто дань традиции. Финансируя летнюю детскую оздоровительную кампанию, вкладывая средства в укрепление здоровья детей, мы решаем очень важную социальную задачу. Чем больше здоровых детей сегодня – тем меньше больных взрослых завтра. Есть здесь и экономический расчет. Отдачей от сегодняшних вложений станут сэкономленные средства на оплату больничных листков в будущем. А главное – это наши дети. Поэтому, несмотря на трудности Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечит финансирование летней детской оздоровительной кампании.
Александр Фоминых, 2002 год
Основа снижения производственного травматизма – экономическая заинтересованность.
Государственная Дума рассмотрела в первом чтении проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год. Проектом закона разрешено до 20 процентов суммы страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных Фонду страхователями за 2002 год, направлять на частичное финансирование в порядке, утвержденном правительством РФ, предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей. Эта, несомненно, положительная оценка опыта, наработанного исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в году предыдущем.
Напрямую вопросами охраны труда исполнительные органы Фонда не занимаются.
Это, прежде всего, обязанность работодателей, организаторов производства, контролирующих организации. Ряд вопросов, имеющих отношение к охране труда, регулируется и другими законами. Установлена и административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
Как представители страховщика в регионах России исполнительные органы Фонда несут полную ответственность за эффективное распоряжение аккумулируемых финансовых средств. Главная задача – обеспечение страховых пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями, а также расходов на возмещение вреда причиненного, работникам увечьем или профзаболеванием – решается очень сложно, если не обеспечен разумный баланс, а именно, объем поступаемых и расходуемых на эти цели средств.
Соответствующими материалами для анализа динамики развития ситуации, взаимосвязи состояния травматизма, предупредительной работы и затратами на восстановление работоспособности и возвращение к полноценному труду пострадавших обладает только Фонд. Вполне логично предоставить его исполнительным органам и координирующие функции.
Процесс наработки опыта организации взаимодействия с ними по совместному решению вопросов разработки программ и реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей продолжается. Поэтому так важен для разработки будущих механизмов взаимодействия и опыт регионов.
В Кировской области в 2002 году около трехсот страхователей представили программы по финансированию предупредительных мер.
Каковы предварительные итоги этой компании? Что нам нужно сделать для того, чтобы в 2003 году она прошла более эффективно.
Закон, впервые предоставивший возможность практически приступить к решению проблемы профилактики и предупреждения травматизма и профзаболеваний, вступил в силу с 6 января 2000 г. Однако до 2002 года эта норма носила во многом декларативный характер.
Страхователи платили фиксированный взнос по виду страхования, соответствующему профилю своей деятельности. Но воспользоваться частью уплаченных взносов для финансирования за их счет некоторых мер по снижению производственного травматизма и профзаболеваемости не могли.
Исполнительные органы Фонда в 2001 году, решая проблемы предупреждения профессиональных заболеваний, находили возможности с учетом специфики производственной деятельности тех или иных предприятий – страхователей частично финансировать санатории – профилактории этих предприятий.
Это явно было недостаточно, но каким – то образом, все – таки решало часть проблемных вопросов. По крайней мере, вопросы диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний лиц, занятых на условиях с вредными факторами производства и тяжелыми условиями труда. Но проблему в комплексе не решало.
Таким образом, работодатель не имел экономической заинтересованности в улучшении условий труда, профилактике производственного травматизма и профзаболеваний. А пока экономической заинтересованности нет – все рекомендации Фонда, в том числе зафиксированные в законе, в большинстве случаев ими и оставались.
Ситуация изменилась в конце 2001, начале 2002 года
Были приняты нормативные документы, дающие зеленый свет взаимодействию исполнительных органов Фонда и страхователей.
Теперь не только крупные промышленные предприятия, имеющие санатории – профилактории, но и практически любой страхователь, исправно перечисляющий страховые взносы, при соблюдении определенной процедуры могли расходовать до 20% от перечисленных за 2001 г. страховых взносов на предупредительные меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Были установлены следующие направления использования этих средств.
Проведение периодических медицинских осмотров застрахованных, занятых на работах с вредными, и опасными веществами, и производственными факторами.
Оплата стоимости путевок на санаторно-курортное оздоровление для работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.
Это новшество вызвало интерес у предприятий Кировской области.
В Кировской области несколько тысяч страхователей, в которых есть службы и специалисты по охране труда.
Около трехсот из подали заявления. Совместно со специалистами отделения разработано программ по финансированию предупредительных мер – 191. Разрешено за счет взносов профинансировать предупредительных мер на сумму 5588340 руб. Среди предприятий, получивших такую возможность, есть предприятия промышленности, строительства, автотранспорта, торговли и бытового обслуживания, малого бизнеса.
Из поступивших программ по финансированию предупредительных мер можно сделать вывод, что наибольшей популярностью из перечня, утвержденного Минтрудом, у страхователей Кировской области пользуется финансирование периодических медицинских осмотров.
Совместная разработка программ финансирования дала возможность специалистам отделения более детально вникнуть в особенности производства предприятий, определить типовые рекомендации по тем направлениям, по которым страхователи могли бы дополнительно выделить средства из других источников финансирования.
