Некоторые теоретические вопросы деятельности органов власти, связанные с целеполаганием и декомпозицией целей, диагностикой и прогнозом демографической динамики, разработкой стратегий социально-экономического развития территориальных образований рассматриваются в дальнейшем.

Обоснование стратегических направлений динамики социально-экономического развития отраслей экономики государства и территориальных образований разного уровня определяется, прежде всего, складывающейся демографической ситуацией. Урбанизированные и сельские поселения являются одной из основных форм существования человека в местах компактного проживания людей, поэтому целью социально-экономического развития этих образований является обеспечение условий жизнедеятельности и соответствующего уровня благосостояния населения, проживающего на территориях этих образований. Уровень благосостояния всех категорий населения, проживающих в урбанизированных и сельских поселениях в перспективе определяется стратегией отраслевого развития, которая зависит от динамики и структуры населения в этих территориальных образованиях, и, в первую очередь, от наличия трудоспособного населения. С этой точки зрения анализ и прогноз динамики демографической ситуации является основой формирования стратегии социально-экономического развития отраслей экономики государства и территориальных образований разного уровня и, прежде всего, урбанизированных и сельских поселений. С другой стороны, стратегия социально-экономического развития территориальных образований в определенной степени определяет демографическую динамику, структуру и стратификацию населения в урбанизированных и сельских поселениях.

Анализ динамики внутреннего состояния экономики любого территориального образования должен начинаться с анализа демографического состояния, т. к. общий уровень благосостояния населения зависит от соотношения численности трудоспособного и занятого населения с численностью населения, требующего социальной поддержки, а изменение технико-экономических показателей каждой отрасли зависит, прежде всего, от демографических показателей и наличия трудоспособной части населения. От глубины, т. е. от длины временного лага демографического анализа по отдельным сферам жизнедеятельности, зависит качество анализа динамики состояния этих отраслей и достоверность оценки общей характеристики социально-экономической динамики территориальных образований. В то же время прогноз динамики демографического состояния – это основа для формирования целей и стратегии отраслевого и территориального развития общества, т. к. именно наличие трудоспособного населения позволяет обеспечить определенный уровень благосостояния в зависимости от динамики структуры населения в урбанизированных и сельских поселениях и динамики демографической нагрузки[35].

Сложность проведения анализа и прогноза демографического состояния заключается в том, что социально-экономическая политика и политика трудовой занятости строится на принципах разделения населения по половозрастным группам. При анализе демографической динамики социально-экономическая политика выступает одной из основных причин динамики демографических изменений. Причины, как правило, имеют неоднозначный достаточно сложный комплексный характер. Прогноз демографической динамики урбанизированных и сельских поселений, с одной стороны, строится непосредственно в зависимости от характера динамики отраслевой экономики государства, а с другой стороны, в свою очередь, оказывает влияние на формирование стратегии социально-экономического развития территориальных образований различного уровня.

Анализ и прогноз демографической ситуации проводится в структуре следующих показателей. Численность населения по половозрастным группам, национальный состав, рождаемость, смертность, в том числе в младенческом возрасте и по возрастным группам, в том числе от естественной смерти, в зависимости от видов болезней, числа самоубийств, в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, в результате ДТП, техногенных катастроф, стихийных бедствий. Причины рождаемости и смертности. Расчет удельных показателей рождаемости и смертности на 1000 населения. Динамика семейных отношений: количество зарегистрированных и гражданских браков, разводов, причины, классификация семей по количеству детей, характеристика экономического состояния семей. Характеристика миграционных процессов: численность прибывших и уехавших мигрантов, в том числе из каких стран, численность нелегальных мигрантов, их занятость по отраслям, причины миграции. Численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Для характеристики общего экономического уровня жизни населения необходим анализ динамики населения по социально-экономическим показателям. Анализ экономических характеристик по основным категориям и группам населения: оценка труда, социальные выплаты и размер социальных выплат, средний доход семьи, структура семейного дохода, пособия, дотации, результаты различных программ социальной поддержки населения в зависимости от складывающейся ситуации в стране, регионе и в местах проживания. Структура основных расходов населения по статьям затрат: питание, одежда, жилищно-коммунальные услуги, бытовые расходы, здоровье, физкультура и спорт, воспитание, образование, культура, досуг, отдых, медицинское обслуживание и т. п. Распределение населения по величине среднедушевых доходов и расходов. Численность населения с доходами ниже прожиточного уровня, основные причины.

Численность трудовых ресурсов, численность населения, не занятого в экономике, состоящего на учете в органах государственной службы занятости, численность безработных по уровню образования, по обстоятельствам незанятости, по способам и продолжительности поиска работы, по профессиональной принадлежности к занятиям, численность занятых в экономике, численность военнослужащих и занятых в силовых структурах. Численность занятых по уровню образования. Для анализа условий труда и производственного травматизма необходимо рассмотреть динамику численности работников, занятых на вредных производствах и опасных условиях труда, потери рабочего времени в результате временной нетрудоспособности, уровень травматизма по основным отраслям деятельности.

Помимо общих показателей (численность, национальный состав, естественные прирост и убыль населения, миграционные характеристики и т. п.) необходимо установить динамику демографических характеристик уровня занятости по основным сферам жизнедеятельности, так как именно они позволяют обоснованно определять возможные и необходимые стратегические направления отраслевой динамики и стратегию экономического развития государства. Для этого, прежде всего, устанавливается численность занятых в промышленности, в том числе по отраслям: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, топливная промышленность, черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, обрабатывающие производства, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов, легкая промышленность, пищевая промышленность, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, спорт, организация досуга и развлечений, наука и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, гостиницы и рестораны, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, прочие виды экономической деятельности.