Принципиальный недостатком Первого съезда скаутов стало то, что он не был представительным, хотя власть фактически признала скаутское движение, но она не решилась на разрешение всероссийской организации. Поэтому на съезде были утверждены лишь рамки и основные принципы скаутизма. На съезде не ставился, а потому и не был решен вопрос о финансировании организации, создании системы членских взносов, создании печатного органа скаутской организации, рекомендованного списка книг по скаутизму, унификации программ обучения и подготовки скаутов и пр. тем не менее Первый съезд дал импульс развитию скаутского движения.

В 1915—1917 годах шел бурный рост скаутинга в России. Если в начале 1915 года работа велась в 24 городах, то к концу 1916 года скауты уже действовали в 143 городах при общем числе около 50000 гайдов и скаутов.

Рост числа скаутов потребовал решение организационных вопросов. Именно поэтому в 1917 году Общество «Русский скаут» провело с 28 декабря 1916 по 3 января 1917 (по старому стилю) в Петрограде Второй съезд по скаутизму в России. Вместо 10 законов были приняты 12, выработанные русскими руководителями и было решено, что скаутмастер это звание, а не должность, как считалось в Англии. Но реальных организационных решений на съезде принято не было.

В России популяризация скаутских игр и быта в лесу связана с именем секретаря общества «Русский скаут» (1914—1917), Жуковым И. Н. ему удалось в условиях войны и военной цензуры не только сохранить костяк организации, но и существенно расширить организацию. В условиях Первой мировой войны многие молодые люди стремились получить военную допризывную подготовку, что способствовало росту организации (в первую очередь ее низовых структур).

Именно в таком виде организация скаутов вступила в период политической смуты и дестабилизации России.

Необходимо отметить характерные организационные черты скаутской системы императорской России.

Скаутское движение было добровольным движением молодежи, которое самоорганизовывалось для проведения походов, военных игр.

Характерно то, что скаутская организация всегда носила военизированный характер, чем скауты всегда отличались от советских пионеров. Главной целью скаутов были различные военные игры – ориентированные на местности, обучение стрельбе, борьбе, модному в начале ХХ века боксу. Особое место зимой занимали лыжные гонки и катание на коньках.

До 1917 года обладание огнестрельным оружием было населением не запрещено, поэтому существовало множество стрельбищ и тиров, в которых скауты учились стрелять. После Первой мировой и Гражданской войны СССР был насыщен стрелковым оружие, хотя владение им было запрещено в декабре 1917 года. Тем не менее, скауты сохранили некоторое количество оружия и учились стрелять и в 1920-х годах.

Итак, главными направлениями деятельности скаутов было воспитание навыков жизни на природе, некоторые навыки носили откровенно военный характер, но главным считалась закалка воли и тела в экстремальных условиях.

Для скаутских организаций было характерно наличие отдельных отрядов, их численность была от нескольких человек до трех десятков. Как правило, каждый отряд имел свое название, связанное с городом, где он был создан или типом его деятельности [10, C. 17]. Так же часто скауты имели эмблему – животное или символ города (в этом можно четко усмотреть англо-саксонское влияние, в России того времени было принято соотносить название организаций с личностью шефов, меценатов или организаторов).

Скауты имели свою форму. В основу ее были положены военные костюмы начала ХХ века. Цвет формы скаутов был защитный – зеленый, серый. Часто скауты имели не брюки, а короткие брюки – бриджи, так как большая часть деятельности скаутов происходила летом. Брюки заправлялись в гетры, в качестве обуви использовались ботинки, прочная и крепкая обувь для походов.

Важным элементом формы был галстук – как правило, зеленый или синий. Галстук представлял собой треугольный кусок тонкого шелка, он имел практическую значимость, он защищал шею ребенка до жесткого воротника формы. Галстук был частью элемента формы землепроходцев Северной Америки. Но со временем галстук стал играть отличительную роль, его стали повязывать не на голую шею, а на рубашку.

Кроме этого скауты носили разнообразные рубашки, легкие куртки, но погоде могли использоваться плащи. Учитывая то, что форму скаутам приобретали родители, то финансовая нагрузка на родителей скаутов была не малая, а ведь им было необходимо так же оплачивать и походы, приобретать билеты на транспорт, продовольствие, платить членские взносы и т. д.

Скаутская эмблема – трёхлепестковая лилия. Лилия стала символом Скаунтинга с момента его зарождения. Сейчас она используется 16 миллионами скаутов во многих странах мира. Три конца лилии представляют три элемента скаутской клятвы: долг перед собой, перед ближними, перед Богом. На лилиях многих русских скаутских организаций изображён Святой Георгий. Он является покровителем русских скаутов.

Скаутские эмблемы разных организаций могут существенно отличаться. Но все они имеют обязательный элемент – трёхлепестковую лилию.

Скауты во всем мире пожимали руки левой, а не правой рукой, что является знаком особой дружбы и веры. Объясняется это тем, что основатель скаутского движения Роберт Баден-Пауэлл во время военной службы в Африке позаимствовал этот обычай у африканских племен. Во время приветствия копье, которое держали в правой руке, втыкали в землю, а щит перекладывали из левой руки в правую, показывая таким образом, что ты доверяешь человеку, с которым ты здороваешься.

Важным элементом символики скаутов, перешедшей в советскую пионерию, был костер. Костер символизировал как жизнь разведчика, так и его миссию в жизни. Разрывом с российской воинской традицией можно считать отсутствие праздников дружин, на манер полковых праздников в армии. В гражданской структуре они были лишними.

Оценивая деятельность скаутов в период императорской России необходимо отметить то, что потенциал скаутов был раскрыт в совершенно незначительной степени. Связано это было с косностью мышления императорского правительства и полного не понимания необходимости сотрудничества с обществом. Император и его окружение исходили из того, что все его поданные по определению патриоты послушные воле правителя земли Русской. Даже Первая русская революция не внесла прагматизма в мышление российского истеблишмента, который продолжал воспринимать страну крестьянской, монархической и православной. В этих условиях любая форма самоорганизации общества воспринималась негативно. Действительно, зачем воспитывать патриотизм, если каждый поданный законопослушен с рождения, только потому, что рожден в Российской империи: а вот попытка создания организации по всей стране, да еще военизированной, тратящей время не на балы и банкеты, а на хождение по лесам было подозрительно. Так же была подозрительна любая общественная активность. То, что русский генералитет не рассмотрел в скаутской организации платформу для создания системы допризывной подготовки в этом нет ничего удивительно. В конце концов, российские военные в значительной степени отставали от военных новаций. Но то, что российская элита не увидела в скаутских организациях реального и эффективного противовеса леворадикальным и революционным группировка это более чем удивительно. Безусловно, скауты были правоконсервативной организацией, но не монархической по духу. Созданные как один из институтов оформлявшегося гражданского общества они ориентировались на общегражданские ценности, своей социальной группы – среднего класса. Вряд ли скаутские организации стали бы защитниками монархии, которая существовала в России в достаточно архаической форме (речь скорее о восприятии монархии, хотя июльская монархия и была фактически ограниченной, но инерция мышления и косное политическое сознание элиты, все еще мыслило ее как абсолютную). Скауты были продуктом буржуазной среды и порождением среднего класса. Именно в такой форме они были созданы в Великобритании и США и в такой форме пришли в Россию. Если бы не политическая близорукость российского правительства, то скауты могли бы не только стать всероссийской молодежной организацией, но и стать противовесом левым пропагандистам и радикалам.