На федеральные органы государственной власти возложены обязанности по созданию и поддержанию сети федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществлению контроля за их деятельностью.

В Распоряжении Правительства РФ от 16.12.2004 г. № 1646-р[79] определен Перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы – главных бюро медико-социальной экспертизы. В настоящий период создано и функционирует порядка 88 главных бюро.

Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы определен Приказом Минтруда России от 11.10.2012 г. № 310н[80].

К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (главные бюро), имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (бюро).

Основными задачами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы являются:

установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;

изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.

Помимо указанных полномочий, Федеральные органы государственной власти:

координируют научные исследования, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;

разрабатывают методические документы по вопросам социальной защиты инвалидов;

содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь;

формируют показатели федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

устанавливают единую систему учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организуют на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

К ведению федеральных органов исполнительной власти отнесено установление единой системы учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

В настоящий момент такая система установлена и функционирует в рамках Федерального реестра инвалидов, который представляет собой единую базу данных для граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, и для органов власти, которые оказывают услуги или меры социальной поддержки инвалидам (подробнее см. комментарий к ст. 5.1 Закона).

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности определены Приказом Минтруда России от 19.11.2013 г. № 685н[81] и представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.

Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.

Требования применяются в зависимости от характера нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности конкретного инвалида, а также с учетом профессии (должности), характера труда, выполняемых инвалидом трудовых функций и не включают в себя требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда, требований доступности зданий и сооружений для инвалидов, а также требований санитарных норм и правил, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов также относится подготовка докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов. Правительством РФ в постановлении от 11.06.2015 г. № 585[82] утверждены правила подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов.

Доклад разрабатывается и представляется в Комитет по правам инвалидов не реже чем 1 раз в 4 года, а также по дополнительному запросу Комитета по правам инвалидов в срок, предусмотренный указанным запросом.

Доклад состоит из разделов в соответствии со структурой согласно приложению. В разделах содержится информация о принятых в отчетном периоде мерах по выполнению соответствующих положений Конвенции, а также следующие сведения:

а) принятые в отчетном периоде нормативные правовые акты в целях приведения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции;

б) реализованные (реализуемые) государственные (федеральные целевые, региональные) программы и другие мероприятия по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в целях создания безбарьерной среды для инвалидов;

в) количественные и качественные характеристики улучшения показателей соблюдения прав инвалидов и их социально-экономического положения;

г) объемы финансовых ресурсов, направленных на обеспечение доступности для инвалидов предоставляемых услуг;

д) основные проблемы в состоянии реабилитации и социальной интеграции инвалидов и меры, принятые по их разрешению.

Однако анализ сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду[83].

Кроме того, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в установленной сфере деятельности позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий в сфере социального обеспечения инвалидов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;