5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;
8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействия общественным объединениям инвалидов;
10.1) содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма;
11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Комментарий к статье 5 Закона
Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и устоявшиеся общественные отношения. Предметом регулирования их выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в сфере экономики, социальной сфере, сфере образования, здравоохранения, культуры и др.[84]
Субъекты Федерации предоставляют инвалидам денежные выплаты, социальное обслуживание, медико-социальную помощь и лечение и т. д. на основе принимаемых ими нормативных правовых актов. Законодательная база субъектов Федерации по вопросам, касающимся социального обеспечения инвалидов, предоставляемого за счет бюджетных средств, в основном уже сложилась. Она эффективно развивает и дополняет федеральное законодательство.
Нормативные правовые акты субъектов РФ можно классифицировать по следующим основаниям: по юридической силе, по видам социального обеспечения, по кругу лиц, имеющих право на социальное обеспечение за счет бюджетных средств субъекта РФ, и т. д.
Анализируя действующее законодательство субъектов РФ, можно сделать вывод о том, что оно регулирует отношения по поводу:
1) денежных выплат;
2) «натуральных» форм социального обслуживания;
3) медицинской помощи и лечения;
4) предоставления мер социальной поддержки.
К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу денежных выплат, следует отнести Закон Удмуртской Республики от 14.06.2007 г. № 30-РЗ «О ежегодной денежной выплате инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву»[85].
В сфере предоставления различных форм социального обслуживания в субъектах РФ приняты: Законы Республики Татарстан от 13.11.2006 г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан»[86], от 24.07.2006 г. № 60-ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите»[87]; Законы Кировской области от 5.05.2005 г. «О социальном обслуживании граждан Кировской области», от 30.06.2003 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области»; Закон Самарской области от 10.11.2008 г. № 121-ГД «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области»[88] и др.
Законы Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия»[89], Кировской области от 3.11.2005 г. «Об охране здоровья граждан в Кировской области»[90] регулирует отношения по поводу предоставления гражданам медицинской и лекарственной помощи.
В соответствии с положениями комментируемой статьи субъектами РФ разрабатываются и принимаются программы по социальной поддержке инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Такие программы была направлена на создание условий для повышения качества социального обслуживания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, находящихся на реабилитации и обслуживании в учреждениях системы социальной защиты населения, и удовлетворение потребностей этих граждан в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; занятости и трудоустройства инвалидов; развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и участие лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах.
Одним из направлений повышения качества социального обслуживания и реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, способствующим их профессиональной интеграции в общество, являлось, согласно Программе, создание компьютерных классов в государственном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста», в государственном учреждении социального обслуживания «Кировский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», в Кировском областном государственном учреждении социального обслуживания «Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и столярной мастерской в государственном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста».
К нормативным правовым актам, регулирующим отношения по поводу предоставления мер социальной поддержки, следует отнести: Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике»[91]; Закон Самарской области от 3.07.2002 г. № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства»[92] и др.
Органами исполнительной власти субъектов РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые конкретизируют порядок и условия предоставления соответствующих видов социального обеспечения, предусмотренных в указанных выше Законах.
Органами власти субъектов определяются не только меры содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, но также и порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости.
Постановлением Правительства Мордовии от 26.05.2006 г. № 212 утвержден «Республиканский перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения и тарифы на платные социальные услуги»[93]; от 31.01.2005 г. № 20 принято Положение «О единой социальной проездной карте, порядке ее реализации и использования отдельными категориями населения»[94].
Постановлением Правительства Кировской области от 4.02.2003 г. № 35/24 «О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»[95] установлена плата за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, которая включает в себя затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, лекарственных средств, расходы по содержанию предоставляемых жилых помещений. Размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание не может превышать полной стоимости затрат на содержание и 75 % установленной гражданам пенсии.
