Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности миллионов граждан Российской Федерации, проживающих как в городской, так и сельской местностях.

Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в области социально-экономического развития приоритетных территорий Дальневосточного федерального округа, Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ), Республики Крым и г. Севастополя.

В рамках реализации Программы приоритеты государственной политики в области социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа определены Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2010 г. № 1485-р.

Целями реализации мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития и занятости инвалидов;

повышение доступности, объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Достижение поставленных целей обеспечивается посредством решения задач, направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений и создание равных возможностей для населения Северо-Кавказского федерального округа.

Основными мероприятиями, направленными на эффективное решение задач Программы в Северо-Кавказском федеральном округе, являются:

предоставление субсидии на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

предоставление государственных гарантий инвалидам;

укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы.

Реализация мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа позволит обеспечить:

проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа;

создание условий для получения детьми-инвалидами образования в системе обычных образовательных организаций;

укрепление материально-технической базы организаций спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

реализацию права инвалидов на реабилитацию и на обеспечение техническими средствами реабилитации;

предоставление социальных гарантий инвалидам (обеспечение техническими средствами реабилитации);

создание сети базовых профессиональных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации;

деятельность учреждений медико-социальной экспертизы.

Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для целей Программы понимаются: здравоохранение, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь, образование, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура.

Для обеспечения единообразного подхода при реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Так, Приказом Минтруда России от 06.12.2012 г. № 575[75] (ред. от 25.05.2017 г.) утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Цели и задачи программ субъектов Российской Федерации аналогичны целям и задачам Программы, что дает возможность осуществлять общую оценку процесса формирования безбарьерной среды как по Российской Федерации в целом, так и в отношении субъектов Российской Федерации, а также выявлять неравномерное формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях стимулирования отдельных территорий к выполнению программных мероприятий и тиражированию наилучшей практики решения задач по преодолению барьеров для реализации инвалидами своих прав и законных интересов Минтруд России Приказом от 29.07.2016 г. № 398н[76] утвердил Порядок и условия проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также регламента работы и состава конкурсной комиссии.

Федеральные органы государственной власти устанавливают общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом. В свою очередь, Приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. № 1024н[77] утверждены классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Приказом, в частности, определены:

классификации основных видов стойких расстройств функций организма человека и степени их выраженности;

классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий;

критерий для установления инвалидности;

критерии для установления групп инвалидности.

Федеральные органы государственной власти устанавливают стандарты на технические средства реабилитации, средства связи и информатики, нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности, соответствующие сертификационные требования.

Среди полномочий федерального центра – утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В частности, такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р[78]. Он определяет основные реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации, услуги, предоставляемые инвалидам.