Но в зависимости от сложности организации достижение целей требует и высокого уровня координации усилий, что и способствует формированию системы управления, а точнее системы контроллинга как результирующей функции управления.
Из теории социологии: «В теории социологии эту функцию обозвали «социальным контролем».
Общественный контроль определили как часть социального, в виде эффективной обратной связи, обеспечивающей участие граждан в государственном управлении.
Под социальным контролем определили механизм достижения и поддержания социального порядка, стабильности социальной системы, основанный на проверке фактически достигнутых результатов деятельности с ожидаемыми – нормативными или запланированными путем применения властных полномочий и санкций.
Есть версии, в которых социальный контроль рассматривали как один из факторов социализации личности. Под социальным контролем понимали способы публичного воздействия общества в лице общественности на личность с целью регуляции ее поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми в данной общности нормами.
И т. д…
Обобщая опыт исследователей в области социологии и продолжая придерживаться логики последовательной институционализации общества, данный этап его развития предлагаю обозначить как контроллинг, или система контроллинга, или общественный контроллинг (значение «общественный» шире значения «социальный»).
Тем самым, предлагается придать этому уровню развития общества более широкий смысл, наделяя его деятельностью, обеспечивающей достижение целей в единой стратегической последовательности.
А как может быть по-другому?
Как могут выполняться функции контроля, если нет ясных и четких критериев оценки результатов деятельности, которые, в свою очередь, невозможны без постановки целей и планирования мероприятий по реализации этих целей?
А элементами чего являются вышеперечисленные задачи, или функции, или этапы? – Стратегического управления.
То есть, вывод двенадцатый: «В стратегии Периодической системы общественного устройства, или в стратегическом управлении, залог мощной адаптивной иммунной системы».
А как может и должна организационно быть выстроена система контроля?
Как можно обеспечить достижение целей вне логики цикла (процесса) управления?
Рис. 2. Этапы цикла управления
Поэтому, под контроллингом понимается комплексный цикличный процесс управления, в котором функции планирования, контроля и др. рассматриваются как неотъемлемые этапы, и контроль является продолжением целеполагания, планирования, то есть сопровождает процесс разработки и реализации стратегии, мероприятий, а носители функций контроля – непосредственные участники или заинтересованные лица стратегического управления.
В этой логике скрыта формула эффективности управления, ибо она помогает выстраивать единую систему управления, в которой каждый субъект (исполнитель, контролер) ориентирован на достижение общих целей, результата (не на успешное освоение или экономию бюджетных средств или на ужесточение надзирательного воздействия).
Она обеспечивает целостность контроллинга, добиться которого возможно, если функцию контроллинга рассматривать как инструмент достижения единых целей, пронизывающих или декомпозированных через все уровни управления.
Она ориентирует на высокое стимулирование и мотивацию, а также на механизмы взысканий, отстранения от государственной и муниципальной службы. И т. д…
Как этого добиться на практике, как обеспечить эффективное управление, внедрение логики стратегического управления?
Понять это или полноценно разобраться в этом суждено тому, кто, как минимум, ознакомится, например, с логикой построения архитектуры стратегической карты, а по максимуму – с решениями государственного стратегического управления.
Здесь же важно подчеркнуть, что вся система должна иметь причинность, то есть должна быть последовательна.
Это означает, что, например, эффективный контроллинг достигается на предыдущих уровнях.
Там залог необходимых результатов и эффектов.
А именно, в организации и самоорганизации (отношениях) – сфере культуры.
Основные инструменты контроллинга – аудит эффективности, стратегический аудит, бюджетирование в тех классических формах, которые применяются в бизнесе, а не, например, банальный финансовый аудит.
Для наглядности отличия аудита эффективности от традиционного финансового аудита можно отразить в виде таблицы следующим образом.
Рис. 3. Сравнение аудита эффективности с финансовым аудитом
Более подробно о системе контроллинга будет изложено в других томах.
Здесь же перечислю несколько свойств, которые не должны ассоциироваться с естественной иммунной системой – системой контроллинга.
То есть система контроллинга:
– это не пресловутый контроль, под которым понимается только лишь надзор и ревизия, это частные элементы;
– это не система контроля, построенная между сторонами по принципу «торговли», которая не способствует объединению усилий для достижения целей, а разделяет общество на тех, кто хочет скрыть, уважить или обмануть того, кто проверяет, и тех, кто хочет найти изъян, усмотреть ошибки или злоупотребления, или властвовать над тем, кого проверяет;
– это не ярко выраженная финансовая ориентация контроля системы государственного управления в части исполнения бюджета, как доходов и расходов, проведения анализа выявленных отклонений от запланированных показателей;
– это не система контроля, не ориентированная на результаты деятельности, общественные последствия (полезные, вредные), выраженные через систему сбалансированных показателей, определяющие полномочия и ответственность на всех этапах цикла и уровнях управления;
– это не единоличное сосредоточение в руках исполнительной государственной власти (а значит и информационных и финансовых потоков) всех мыслимых ролей и функций в вопросах, носящих стратегический характер: и заказчика, и разработчика, и исполнителя, и контролера;
– это не планирование по принципу прироста, не ориентированного на выработанные приоритетные реальные цели;
– и т. д…
1.4.3. Воспроизводство как признак жизни общества
Представьте себе организм, который не воспроизводится на уровне клеток.
Или задайтесь вопросом: а почему вымерли динозавры?
Вполне очевиден ответ – перестали воспроизводиться.
Все банально, однако до сих пор мы не переносим утверждения, банальные для разумного, на почву понимания, или описания, или управления обществом.
Совершенно очевидно, что убыль населения – симптом, который до открытия Периодического закона показывал негласное, бессознательное отрицательное отношение людей к обществу, к самовоспроизводству – продолжению рода в существующей реальности, в среде обитания.
То есть убыль населения – результат естественного метаболизма (обмена веществ), который выражает ответ людей на отрицательную энергию, информацию, людей, которые их окружают.
Есть результат организации и управления обществом, результат удовлетворения общественных потребностей.
Но этот факт не информативен, и люди (избирательное большинство) продолжают рукоплескать главам политических организаций «передовых» обществ, где население вымирает.
Периодический закон и система должны избавить человечество от подобного парадокса, ибо они несут в себе информацию.
Серьезной доказательной базой в пользу сакральности воспроизводства общества являются законы сохранения социосистемы, о которых вы узнаете ниже, в блоке «Информация».
