Самым мощным НВИЭ после солнца является биомасса. Ее переработка носит комплексный характер и позволяет решить ряд чрезвычайно важных проблем:

– 

санитарно-экологическую (обеззараживание

отходов);

– 

агрохимическую (получение эффективных органических

удобрений);

– 

энергетическую (получение качественного топлива, а

затем

тепловой

и

электрической

энергии).

В странах СНГ практически отсутствует опыт комплексного использования НВИЭ, не выработана общая стратегия в этих вопросах. В решении проблемы использования НВИЭ особая роль принадлежит специалистам-профессионалам, которых в настоящее время не хватает. Осуществить эффективное использование НВИЭ для нужд энергообеспечения объектов АПК, малых производств, поселков, индивидуальных жилых домов следует на основе разработки соответствующей концепции и реальных проектов демонстрационных зон высокой энерго- эффективности с использованием мирового опыта.

ГЛАВА

3.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

Экономические механизмы охраны окружающей среды ориентированы на обеспечение эффективного природоохранного управления. Реализация такого управления достигается с помощью разнообразных экономических рычагов воздействия на природопользователя, включающих формирование ценообразования с учетом природоохранного фактора, разработку стимулирующих принципов финансирования природоохранных мероприятий, а также принятие государственных и региональных природоохранных программ. Среди основных задач, решаемых с помощью экономических механизмов управления природопользованием, следует выделить:

–планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

–установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

–установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

–предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;

–возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Одним из центральных вопросов экономических методов регулирования природоохранной деятельности является научное обоснование предельно допустимых нагрузок на природную окружающую среду, которое основано на количественной оценке значений ассимиляционного потенциала и представлении его в качестве ресурса, с последующим использованием его стоимостной оценки в экономических расчетах. В качестве ориентировочной величины ассимиляционной емкости различных регионов и территорий часто принимаются расчетные значения лимитов на ПДВ, ПДС и др., последовательные итерации которых в результате могут способствовать более объективной ее оценке. В этом случае ассимиляционный потенциал будет выражаться как система экологических нормативов, которые являются количественной характеристикой экологических потребностей и параметрами, характеризующими издержки по сохранению такого ресурса, как качество окружающей среды.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

– 

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных

лимитов;

– 

за сверхлимитное и нерациональное использование природных

ресурсов;

– 

на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за природные ресурсы представляет собой расходы природопользователя, связанные с их разведкой, извлечением и использованием, а также на возмещение убытков, возникающих из-за экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей. Следует также иметь в виду, что на ресурсы, непосредственно изымаемые природопользователем, устанавливаются лимиты использования. Они действительны определенный срок по каждому виду природных ресурсов, которые определяются уровнем развития техники, технологических процессов, изменением потребностей в данном виде ресурса и его состоянием. В соответствии с установленными лимитами природопользователи получают разрешение на использование природных ресурсов.

В качестве ресурсов часто выступают также отходы производства, вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла и т. д. Такие ресурсы могут оцениваться по нулевой стоимости, по издержкам на доставку и подготовку к использованию или по вытесненным затратам за счет замены первичного природного ресурса. Предполагается, что плата за природные ресурсы должна носить стимулирующий характер и быть ориентированной на повышение экономической ответственности отдельных субъектов хозяйственной деятельности за рациональное природопользование.

Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов, которые положительно или отрицательно воздействуют на природную среду. Учет таких издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога) – по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования – загрязнитель платит.

Следует отметить, что с 1999 г. плата за загрязнение окружающей среды заменена на экологический налог. Из всего многообразия негативного воздействия на природную среду в настоящее время охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также размещение отходов. За другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует нормативно-методическое обоснование. В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде следующей схемы (рис. 3.1).

Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные правительством страны нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. Нормативы платы за выбросы, сбросы (стоки) загрязняющих веществ рассчитываются с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды.

Рис. 3.1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды

Токсичные отходы подразделяются на четыре класса опасности: от чрезвычайно опасных (I класс) до малоопасных (IV класс). Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов (IV класса токсичности) на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, то есть в конечном счете эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется тем, что если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество.