Я понимаю так, что речь идет о ситуациях, когда к госслужащему приходят люди или компании. Они предлагают органу госвласти для своих нужд купить их услуги или продукцию. Или просят предоставить им какой-либо ресурс, которым распоряжается госорган. Или просят решить какой-то важный для них вопрос. Госслужащий обладает властью и полномочиями обеспечить решение госоргана в их интересах. При этом продукция и услуги могут быть куплены госорганом на лучших условиях (ниже стоимость, выше качество) у конкурентов; ресурс может быть передан другому претенденту на более выгодных для госоргана условиях; решение вопроса может нанести ущерб или ущемить права других равноправных заявителей или самого госоргана. Госслужащий принимает неэффективное плохое решение, потому что он материально заинтересован обратившимся к нему лицом или компанией и ради этого нарушает закон, иные нормы права, сложившуюся практику делового оборота.

Таким образом, коррупция – это получение физическим или юридическим лицом в ходе деловых отношений с органом госвласти нерыночных, экономически не обоснованных преимуществ перед конкурентами незаконным способом. Госслужащий, формирующий решение госоргана, наносит экономический ущерб государству и обществу, обеспечивает получение необоснованной, неконкурентной прибыли (или другого полезного эффекта) физическим или юридическим лицом и за это получает от него материальное вознаграждение.

Из этого определения следует, что мы получили две группы новостей – хорошие и плохие.

Хорошая новость: в ходе акта коррупции двое стали богаче – госслужащий и физическое или юридическое лицо, получившее нужное решение. Когда кто-то становится богаче, начинает жить лучше – это хорошо.

Плохие новости:

• нанесен ущерб рыночной экономике, нарушены правила честной конкуренции;

• обществу и государству нанесен экономический ущерб, и есть критерий оценки ущерба – предложения конкурентов;

• нарушен закон и сложившаяся практика делового оборота;

• происходит растление, криминализация общества и государства.

Плохая новость о нарушении закона отпадает. Мы уже выяснили, что понятие «коррупция» и закон никак не связаны. Понятие коррупции не кодифицировано. В стране нет ни одного человека, осужденного по обвинению в коррупции. С остальными плохими новостями надо разобраться, причем в самой радикальной формулировке: действительно ли эти события случились, или их нет, а мы просто как маленькие дети в темной комнате пугаем себя злой букой.

Но для этого надо рассказать еще один исторический анекдот.

В последние несколько лет в разных аудиториях (студентам, предпринимателям, госуправленцам разного уровня, журналистам, военным и др.) я задавал четыре вопроса:

1. Когда в России ликвидировали крепостное право?

2. Существовало ли в России рабство, или мы всегда были свободными славянами?

3. Какая у нас нынче в России, пользуясь терминами Маркса, общественно-экономическая формация (строй) – феодализм, капитализм, социализм, коммунизм, родоплеменной, рабовладельческий строй?

4. Есть ли в России коррупция?

В 98-99 случаях из 100 я получал во всех аудиториях следующие ответы:

• Крепостное право в России отменено в 1861 году.

• Рабства в его классическом понимании в России не было.

• Нынче у нас в России капитализм (кое-кто добавлял бандитский, олигархический).

• Коррупция в России есть, и она проникла везде.

Удивительная статистика. Потому что все четыре ответа – неправильные. Жанр анекдота требует краткости. Поэтому историю России за последние 100 лет опишем коротко, обращая внимание только на решение вопросов о собственности, создании прибавочного продукта и формах госуправления.

Крепостное право в России первый раз действительно было отменено в 1861 году. А дальше случилось вот что. В феврале 1917 года была свергнута династия Романовых и ликвидирована монархия. Объявлена буржуазная демократическая республика. В октябре 1917 года буржуазная демократическая республика была упразднена большевиками. Место буржуазии как господствующего класса в новой советской демократической республике заняли рабочие и крестьяне. Частная собственность на орудия и средства производства, на землю была сохранена. В рамках НЭПа к 1928-1929 гг. частные предприниматели и кулаки восстановили хозяйство, разрушенное гражданской войной, накормили страну.

Перед Советской Россией встали грандиозные задачи: осуществление мировой революции – свержение власти буржуазии в странах Европы, Африки, Азии; защита советской республики от внешних врагов. Для этого нужно было произвести модернизацию страны, создать тяжелую и оборонную промышленность, энергетику, транспортную инфраструктуру, новую промышленную базу на Урале и за Уралом, недоступную для потенциального противника, перевооружить армию, обеспечить армию и страну продовольствием. Нужны были финансовые ресурсы, твердая валюта для закупки оборудования, технологий, товаров, которых не было в Советской России. Нужны были трудовые ресурсы для выполнения огромных объемов работ. Производство всех основных видов товаров и услуг следовало организовать у себя, чтобы не зависеть критически от мировой буржуазии и враждебных стран.

А еще внутри страны имелось большое количество непримиримых врагов большевиков и советской власти, различных оппозиционеров. И эти люди имели опыт революции и гражданской войны. Они были готовы и могли вести политическую борьбу с властью, а если надо, и войну вооруженную.

Денег для решения этих задач требовалось много, в том числе – твердой валюты. Кредиты были недоступны. Экспорт был достаточно прост по номенклатуре: зерно, лес, металлургическое и энергетическое сырье, произведения искусства и драгоценности из Эрмитажа, Гохрана и других собраний.

Относительно главного источника дохода – зерна и сырья – к 1928-29 гг. выяснилась неприятная деталь: частные предприниматели (нэпманы) в добывающих и обрабатывающих отраслях не горели желанием даром или по бросовым ценам отдавать свою продукцию большевикам во имя мировой революции. Рабочие на госпредприятиях тоже не хотели работать бесплатно или за нищенскую зарплату даже из чувства пролетарской солидарности. Могли забастовать, а то и просто уйти с заводов и шахт.

А на селе те, кто производил товарное зерно в нужных объемах, оказались классовыми врагами – кулаками. Они не только не отдавали зерно для экспортных поставок во имя коммунизма, но и на внутреннем рынке продавали его на своих условиях. Все это товарищ Сталин узнал лично во время своей первой и единственной поездки по стране и непосредственного общения с народом. По свидетельствам очевидцев все, что простой советский народ думал об экономической политике и планах большевиков, ему сказали прямо в глаза и не раз. Это было одним из главных и самых тяжелых оскорблений, нанесенных умному, властному, безжалостному и крайне злопамятному человеку в его жизни.

Судьба НЭПа, кулаков и пути дальнейшего экономического и политического развития Советской России были решены: индустриализация на основе национализации промышленности, коллективизация, полная ликвидация частной собственности в промышленности и сельском хозяйстве. В госуправлении – при продолжении внешне демократической риторики – выстраивание жесткой вертикали власти на основе создания партийной, советской и хозяйственной номенклатуры и четкого объяснения всем правил и отношений внутри властной иерархии.

Практически эти лозунги (они же – задачи) были претворены в жизнь следующим образом.

В 1929 году в стране было восстановлено крепостное право. Коллективизация, создание колхозов сопровождалось тем, что у крестьян были отобраны паспорта и им было запрещено без специального разрешения властей покидать места постоянного проживания. В процессе раскулачивания была национализирована и переведена в разряд государственной практически вся частная собственность (включая землю) в сельском хозяйстве. Крестьяне были обязаны (под страхом в том числе и уголовного наказания) работать в колхозах за трудодни, которые были оплатой только части их труда. Все остальное присваивалось государством. По своей экономической и организационной сути это являлось отработкой барщины[3] в феодальном хозяйстве.