Предисловие

Великая Отечественная война была суровой проверкой обороноспособности нашей социалистической Родины. Советский парод и его Вооруженные Силы под руководством ленинской партии в годы войны продемонстрировали перед всем миром свое могущество, несгибаемую волю к победе, величайший патриотизм и преданность пролетарскому интернационализму.

Победа нашего народа и его Вооруженных Сил над фашистской Германией стоила больших жертв. Преодолевая необычайные трудности первого периода войны, когда важнейшие экономические районы страны были временно захвачены врагом, Советское государство постепенно достигло превосходства в силах и средствах над фашистской Германией, что позволило довести всенародную борьбу до полного разгрома врага.

Гигантская работа партии и народа по перестройке всего хозяйства на военный лад, по организации массового производства вооружения и боевой техники, боеприпасов, горючего, продовольствия, обмундирования и других материальных средств обеспечила победу Советских Вооруженных Сил.

Поволжье, Урал, Западная Сибирь и другие восточные районы СССР, куда эвакуировалось промышленное оборудование из западных и юго-западных областей СССР, были превращены в крупнейшие военные арсеналы, поставляющие фронту все необходимое для ведения напряженной войны.

Труженики тыла, рабочие заводов, фабрик, колхозное крестьянство, советская интеллигенция, глубоко осознав нависшую над Родиной смертельную опасность, до предела напрягали свои физические и духовные силы, давали войскам фронтов все необходимое для окончательной победы над гитлеровской армией.

Советский тыл в годы минувшей войны представлял собой неиссякаемый источник силы и могущества Красной Армии и Военно-Морского Флота.

Наши воины, героически сражавшиеся с врагом на всех фронтах, непоколебимо верили в прочность тыла, повседневно ощущали его помощь, а советский народ, напряженно и самоотверженно работавший в тылу, верил в свою армию, в ее победу над врагом.

Связующим звеном между сражающимся фронтом и народным хозяйством страны был тыл Красной Армии. Его роль в войне трудно переоценить.

В небывало сложных условиях протекала работа тыла в первый период войны. Временная потеря западных и южных областей резко снизила военно-экономический потенциал Советского Союза.

В начале войны из-за недостаточной организованности в управлении войсками и неудовлетворительной работы тылов Красной Армии наши войска зачастую оказывались в тяжелой обстановке. Значительные запасы материальных средств, находившиеся перед войной на территории приграничных округов, были уничтожены или захвачены противником. Вследствие этого Красная Армия лишилась огромных запасов горючего, боеприпасов, вооружения, продовольствия и вещевого имущества. Подвоз из центральных складов был затруднен, так как фронтовые железные дороги находились под постоянным интенсивным воздействием авиации противника. Положение с обеспечением фронтов осложнялось еще тем, что с первых дней войны начались большие встречные перевозки.

Кроме перевозок войск и воинских грузов на фронт, из угрожаемых районов проводилась большая эвакуация людей, промышленных предприятий и народнохозяйственных грузов в глубь страны.

Серьезным тормозом в организации обеспечения войск в начале войны была разобщенность служб тыла, не имевших единого органа управления. До августа 1941 года тыл не имел такой стройной организационной структуры, какая сложилась позже. В то время вопросами оперативного устройства тыла Красной Армии ведали Генеральный штаб и штабы военных округов, они же осуществляли общее планирование поставок для армии материальных средств из народного хозяйства и определяли объем материальных издержек на предстоящую операцию, а материальные средства находились в руках различных служб, которые общевойсковым штабам не подчинялись. Существовал, таким образом, разрыв между функциями планирования, подвоза и снабжения.

Но главная трудность состояла в том, что общевойсковые штабы физически оказались не в состоянии заниматься повседневными вопросами тылового обеспечения войск, будучи до крайности перегружены оперативной работой, не могли вникать в многогранную и сложную деятельность тыла, повседневно управлять им. Начальники служб снабжения стремились решать вопросы снабжения через командующих, как и полагалось по схеме мирного времени, но в условиях войны это оказалось почти невозможным.

Вот почему так остро возникла необходимость разгрузить командующих и общевойсковые штабы от повседневных забот о тыловом обеспечении войск, дать им возможность основное внимание сосредоточить на управлении войсками и организации их боевой деятельности.

Всесторонне оценив состояние и деятельность тыла действующей армии в первый месяц войны, Государственный Комитет Обороны поручил заместителю Председателя Совета Народных Комиссаров, впоследствии члену ГКО А. И. Микояну непосредственное руководство обеспечением Вооруженных Сил горючим, продовольствием и вещевым имуществом. Секретарю ЦК Коммунистической партии А. А. Андрееву было поручено руководство работой железнодорожного транспорта. На члена ГКО И. А. Вознесенского, заместителя Председателя СНК СССР А. Н. Косыгина, председателя ВЦСПС Н. М. Шверника также была возложена ответственность за организацию снабжения действующей армии.

При ЦК партии был создан комитет помощи раненым, который через партийные, советские и профсоюзные организации страны взял под контроль лечебно-эвакуационное обеспечение раненых и больных.

28 июля 1941 года ГКО принял решение о создании самостоятельных органов тыла Красной Армии. 1 августа 1911 года были образованы Главное управление тыла Красной Армии и управления тыла фронтов и армий. Во главе тыла Красной Армии был поставлен генерал А. В. Хрулев, исключительно энергичный и опытный организатор.

Новая структура тыла Красной Армии, фронтов и армий вполне соответствовала новым условиям ведения войны. А вновь созданные органы управления тылом получили больше прав и возможностей для проявления широкой организационно-хозяйственной инициативы.

Объединение в одних руках функций планирования, управления и организации тылового обеспечения войск, подчинение начальнику тыла всех коммуникаций и транспортных средств позволило более гибко решать сложный комплекс вопросов по тылу, рационально использовать все виды транспорта и навести должный порядок на всей территории тыла фронтов и армий. Новая структура тыла позволила коренным образом улучшить постановку лечебно-эвакуационного дела на фронтах. Установилась более тесная связь военно-тыловых органов с народным хозяйством страны, что дало возможность полнее и лучше использовать в интересах фронта местные ресурсы.

Первоначально новая структура была введена только в центре, на фронтах и в армиях, а в корпусах и дивизиях сохранялся прежний порядок — там за всю работу тыла отвечали общевойсковые штабы. Это приводило к тому, что начальник тыла армии вынужден был давать указания по тылу службам, которые ему не подчинялись. Поэтому в мае 1942 года в соединениях была учреждена должность заместителя командира по тылу, несшего ответственность за организацию тылового обеспечения частей и соединений. Таким образом, к этому времени было достигнуто единообразие организационной структуры тыла.

Прав генерал Антипенко, выдвигая положение о целесообразности дальнейшего совершенствования организационной структуры тыла Вооруженных Сил не только в военное, но и в мирное время.

Военная обстановка потребовала организовать железнодорожные, дорожные и автомобильные войска. В ходе операций выявились большие неудобства в управлении этими войсками. Восстановление железных дорог велось войсками двух ведомств — Наркомата обороны и Наркомата путей сообщения, что, естественно, отрицательно сказывалось на восстановительных работах.