В качестве важнейшего механизма коммерциализации космической деятельности следует рассматривать частно-государственное партнерство. Для успешного осуществления предпринимательской деятельности по созданию массовых услуг космического профиля государство совершенствует нормативно-правовую базу и финансово-кредитные механизмы в интересах деятельности частных компаний и допускает их к специализированным информационным ресурсам страны.

Укрепление позиций России на мировом рынке космических услуг и формирование оптимальной структуры его отечественного сегмента предполагает следующие основополагающие принципы государственной политики: открытый доступ (при соблюдении требований национальной безопасности) в структуре информационного обмена космических систем для потребителей, разработчиков и изготовителей аппаратуры, создателей прикладных систем и провайдеров дополнительных услуг; предоставление космических услуг на безвозмездной основе для определенного круга потребителей (государственные структуры, социальные организации, учебные заведения и др.); развитие рынка дополнительных космических услуг; обязательное использование на российской территории комбинированной аппаратуры (сигналы ГЛОНАСС в комбинации с GPS); обеспечение совместимости и взаимодополнения системы ГЛОНАСС с системами GPS, GALILEO и другими многофункциональными космическими системами; продвижение конкурентоспособных услуг космического профиля на зарубежные рынки; обеспечение массовой востребованности спутниковых технологий во всех сферах производственной деятельности, быта и отдыха граждан Российской Федерации; обеспечение доступности космических услуг широким слоям населения страны (по цене и по территории охвата). Стратегически верно спланированная, основанная на перечисленных принципах государственная политика позволит достичь качественно нового уровня российского рынка космических услуг и увеличить объем экспорта отечественной высокотехнологичной продукции (в том числе и соответствующих космических услуг) на зарубежные рынки.

Таким образом, общая экономическая панорама рынка космических услуг, развивающегося, с одной стороны, в результате целенаправленных действий государственных органов, а, с другой, вследствие естественной трансформации космических технологий в направлении удовлетворения массового пользователя, подтверждает возможность самоокупаемости и доходности многих областей космической деятельности. Несомненно в перспективе рынок космических услуг будет бурно развиваться и превратится в одну из наиболее востребованных областей бизнеса и приложения капитала.

Специфика нормативно-законодательной базы сферы космических услуг обусловлена особенностями самого космического пространства, как новой среды формирования услуг, определяется особенностями процесса их распространения и потребления. Космическое пространство практически безгранично и в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного пространства не поддается четкому разделению на какие-либо зоны в процессе его использования. Главная задача нормативно-законодательного регулирования рынка космических услуг – это создание условий для его оптимального функционирования и развития.

Есть все основания выделить следующие основные функции нормативно-законодательного регулирования космической деятельности сервисного характера: совершенствование системы международных экономических отношений в сфере производства, обмена и потребления космических услуг; регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей среды; защита жизни, прав и свобод граждан как потребителей и участников воспроизводственного процесса; согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений сервисного сегмента космического рынка; стимулирование экономической сферы космической деятельности.

Создание необходимой нормативно-законодательной базы сферы космических услуг является инструментом прямого государственного воздействия. Правовое регулирование в сфере космических услуг предполагает такие меры, как предоставление законного статуса предприятиям по производству и распространению космических услуг, установление прав частной собственности на определенные объекты рынка космических услуг и гарантированное соблюдение всех установленных законом правовых норм. Посредством нормативно-правовых актов устанавливаются законные формы поведения в отношениях между субъектами рынка космических услуг – предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.

Нормативно-законодательная база космической отрасли складывается из значительного числа документов различного уровня, регламентирующих деятельность государственных органов власти, предприятий различных форм собственности, а также граждан России. В числе основных правообразующих документов могут быть названы Указ Президента РФ от 25.02.92 № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», Закон РФ «О космической деятельности» (№ 5663-1 от 20.08.93), Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О космической деятельности» (№ 147-ФЗ от 29.11.96); Постановления Правительства РФ от 25.03.93 № 250 и от 15.09.95 № 468, утвердившие «Положение о Российском космическом агентстве»; Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в РФ» от 11.12.93 № 1282, предоставившее Роскосмосу право осуществлять коммерческую космическую деятельность, способствующую решению Роскосмосом задач по формированию и реализации международных договоров и соглашений, и определившее порядок выделения предприятиям валютных кредитов для выполнения заключенных контрактов в области космоса в рамках международных соглашений и т. д. Общее количество документов различного уровня, в которых затрагиваются вопросы космической деятельности, достигает на сегодняшний день около 400. Из этого числа только около 30 составляют законодательные акты, а основная масса решений по регулированию космической деятельности приходится на документы исполнительной власти. Большинство из нормативных правовых актов не относятся прямо к космической деятельности и содержат только 1–2 нормы, касающиеся ее регулирования.

Как показывает анализ, российское законодательство, в первую очередь, должно развиваться в интересах ускоренного формирования условий, обеспечивающих эффективное функционирование рынка космических услуг. В России серьезные проблемы ощущаются в работе рынка коммерческих кредитов и рынка коммерческих долговых обязательств. Межбанковский кредитный рынок излишне сегментирован и слаб для того, чтобы обеспечить необходимое перераспределение финансовых ресурсов в направлении сферы космических услуг. Опыт хозяйственной практики показывает, что без государственной поддержки рассчитывать на начало эффективного функционирования указанных рынков в ближайшей перспективе не приходится. Должным образом сфокусированная нормативно-законодательная база в состоянии способствовать развитию целого ряда институтов (институт коммерческой оценки долгов, институт финансовой экспертизы космических проектов) и инструментов, существование которых существенно облегчило бы развитие упомянутых рынков.

Концепция построения нормативно-законодательной базы сферы космических услуг к настоящему времени в России в своей основе сформирована и реализуется на основе действующего Федерального закона «О космической деятельности» с учетом результатов систематизации и обобщения опыта зарубежных стран. В соответствии с принятой концепцией работы по созданию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации, в конечном итоге – Кодекса космического права Российской Федерации, в рамках развития статей Федерального закона «О космической деятельности» осуществляются по следующим актуальным направлениям правового обеспечения: организация и управление космической деятельностью Российской Федерации; реализация Федеральной космической программы; развитие и рациональное использование инфраструктуры космической деятельности; международное сотрудничество в сфере космической деятельности Российской Федерации; коммерциализация космической деятельности Российской Федерации; передача и использование научно-технических достижений и космических технологий в экономику Российской Федерации; разработка приоритетных критических (прорывных) технологий в обеспечение создания космических средств нового поколения; порядок создания ракетно-космической техники; лицензирование, страхование, сертификация; научно-техническая экспертиза в сфере космической деятельности и обеспечение безопасности космической деятельности; работы в области конверсии ракетно-космической промышленности. Если говорить обобщённо, то работы по совершенствованию и развитию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации ведутся на двух основных уровнях: обеспечение национальной космической деятельности Российской Федерации; участия Российской Федерации в процессе создания международно-правового обеспечения.