• отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами.

Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя:

• институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

• институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

• административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т. д.

Источниками административного права наряду с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами, в которых участвует Россия, являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы, а именно:

• федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[5]);

• указы Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[6]);

• постановления Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов в субъектах России также принимают акты, являющиеся источниками административного права.

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений.

Кроме того, субъектами административного права может быть любое физическое или юридическое лицо, на которое распространяет свое действие норма административного права. В административных правоотношениях одной из сторон всегда выступает субъект, обладающий властными полномочиями.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя правительство, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны.

Министерства Российской Федерации – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (например, Минюст России, Минэкономразвития России, Минобороны России и др.).

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, Рособрнадзор, Роскомнадзор, Роспатент), а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (например, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по рыболовству).

Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

• руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее – подразделение); должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений; должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

• помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

• специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

• обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.