Введение «Положения» являлось задачей непростой. Известный юрист К. П. Победоносцев отмечал: «Введение новой нотариальной системы должно было идти постепенно и сопровождаться, прежде всего, четкостью организации нового института, что на первых порах было сложным делом, даже при распределении обязанностей в каждой нотариальной части между её служащими[5]. Но планомерность была необходима не только при организации деятельности нотариальных учреждений, но и в ходе введения данного нормативно-правового акта в том или ином регионе страны, с учетом существовавших региональных особенностей. К числу таковых относились институционные, включавшие степень оснащенности квалифицированными юридическими кадрами, наличие и функционирование судебных учреждений, а также, собственно, региональные, состоявшие в национально-этнических особенностях и уровне социально-экономического развития того или иного края. В этой связи процессы реализации данного нормативно-правового акта, становление и развитие института нотариата в России протекали далеко неравномерно[6].

Например, 22 мая 1871 года появился Указ Правительствующего Сената о введении в действие «Положения» в Саратовской, Пензенской, Тамбовской и Костромской губерниях[7]. В то же время только в марте 1873 года Государственный совет рассмотрел представление министра юстиции о введении судебных уставов и положения о нотариальной части в Области Войска Донского.

Таким образом, введение «нового» законодательства о нотариате в Российской империи происходило с явным запозданием по отношению к законодательству, призванному обеспечить реформирование страны, к самим гражданским правоотношениям, которые развивались интенсивно и в 70-е годы XIX века значительно отличались от гражданского оборота предшествующего десятилетия.

С момента введения «Положения» в том или ином регионе страны прекращался прием в судебных местах «прежнего устройства» просьб по делам, подведомственным означенным установлениям. Определялся срок вступления нотариусов в отправление их обязанностей. В связи с открытием нотариальных архивов и контор прежние судебные установления не должны были уже принимать никаких просьб к засвидетельствованию актов и доверенностей. Управляющий министерством юстиции при введении «Положения» в каждом регионе выносил на рассмотрение Сената нижеследующие правила:

1. «Высочайше утвержденное 14 апреля 1866 года «Положение о нотариальной части» вводится…» (Далее определялась соответствующая дата. – Н. П.).

2. с этого же времени ныне существующие нотариусы и маклеры, за исключением биржевых маклеров, гоф-маклеров, биржевых нотариусов, корабельных маклеров и маклеров морского страхования, не принимают более к засвидетельствованию никаких актов и вообще прекращают дальнейшее отправление своих обязанностей, конторы же их закрываются;

3. с этого же числа полицейские управления и становые приставы не принимают к засвидетельствованию актов и доверенностей;

4. с этого же числа прекращается в прежних судебных установлениях области прием просьб и требований: о засвидетельствовании и совершении всякого рода актов, о выдаче оценочных свидетельств, о наложении и снятии запрещений. С просьбами и требованиями по этим предметам частные лица и правительственные установления обращаются к надлежащим нотариусам или старшим нотариусам;

5. дела по совершению и засвидетельствованию актов, выдаче оценочных свидетельств и о наложении и снятии запрещений, неоконченные в судах, приводятся к окончанию на прежних основаниях[8].

Однако ещё до появления результатов общероссийской нотариальной практики и даже до введения «Положения» на некоторых территориях самодержавной России, обнаружилось явное его несоответствие характеру происходивших изменений в государстве. В связи с чем Министерство юстиции с 1871 года распорядилось провести опрос нотариусов губерний и областей о том, каким образом применятся «Положение» на практике и что в нём необходимо изменить.

Мнений было высказано множество. Они касались и статуса нотариусов, и требований предъявляемых к их назначению на должность, и их компетенции, и принципов исчисления нотариального тарифа, и порядка утверждения прав на землю и иное недвижимое имущество. Последний относился к числу самых злободневных вопросов, которые заботили нотариальное сообщество. Следует иметь в виду, что порядок укрепления прав на недвижимость, введенный «Положением о нотариальной части 1866 года» существенно отличался от прежнего. По мнению некоторых современников теоретиков и практиков, он значительно затруднял гражданский оборот.

Так, в соответствии с законами, содержавшимися в томе Х, ч. 1, изд. 1857 года, акты о продаже недвижимого имущества совершались крепостным порядком на сумму 300 рублей – в уездных судах, свыше указанной суммы – в гражданских палатах. Для совершения акта следовало в присутственном месте объявить его содержание или условия, либо предоставить проект акта. Надсмотрщик, убедившись, что нет препятствий к совершению купчей, поручал писцу написать проект чернового акта, который подписывался надсмотрщиком и вносился им в присутствие суда. При отсутствии замечаний на проекте ставили резолюцию «совершить по законам». После этого черновой проект возвращался надсмотрщику и переписывался. Потом его подписывали участники сделки. Надсмотрщику вменялось в обязанность удостоверение личности, правоспособности, доброй и сознательной воли сторон, участвующих в акте. Купчая вносилась в докладную книгу, где отмечался размер взысканной пошлины и крепостную книгу, в которой расписывались продавец и покупатель.

Теперь рассмотрим порядок, установленный в связи с принятием «Положения о нотариальной части» 1866 года. Акт о продаже недвижимого имущества совершался у младшего нотариуса, который устанавливал личность и законную правоспособность сторон, их добрую волю и понимание смысла и значения своих действий, соответствие сделки закону. Проект прочитывался сторонам и после взимания пошлины вносился в актовую книгу. В актовой книге его также прочитывали и подписывали стороны, свидетели и нотариус. Указанный акт, совершенный таким образом, ещё не получал действительной силы. Необходимо было обратить его в крепостной акт, посредством предъявления выписи нотариального акта к утверждению старшим нотариусом. Старший нотариус проверял соответствие сделки закону, принадлежность имущества стороне его отчуждавшей и возможность его свободного отчуждения, а также правильность совершения действий младшим нотариусом. После этого, взыскав в казну пошлину, старший нотариус на самой выписи делал надпись об утверждении соответствующего нотариального акта[9].

Указанная процедура утверждения прав на недвижимое имущество являлась весьма обременительной и для сторон той или иной сделки и для самих нотариусов. Существование двух нотариальных инстанций затрудняло развитие гражданского оборота.

Достаточно актуальным представлялся вопрос и о доходности нотариальных контор дореволюционного времени. С учетом того обстоятельства, что все расходы по содержанию конторы нёс сам нотариус тема нотариальных тарифов и критериев их формирования касалась каждого из них. В этом смысле показателен случай с обращением нотариусов г. Таганрога к Правлению Области Войска Донского об уменьшении числа нотариальных контор в городе. 16 февраля 1899 года на заседании Правления Войска Донского был заслушан доклад старшего председателя харьковской Судебной палаты от 15 июля 1898 года, который сообщил Правлению, что нотариусы г. Таганрога подали ему докладную записку, в которой просят ходатайствовать о закрытии одной из шести нотариальных контор в городе. В качестве основания нотариусы отмечали, что в прежнее время в Таганроге при существовании Коммерческого суда и градоначальства население города простиралось до 60 тысяч душ, в городе осуществлялось значительное число хлебных операций, а потому и совершалось большое количество нотариальных действий.