При распределении ВВС приоритет отдавался западному театру. Из 77 авиационных бригад с общим количеством 9385 самолётов на Западе было дислоцировано 53 бригады с 6762 самолётами и на Востоке 24 бригады с 2623 самолётами. В составе ВВС Востока имелось: 6 тяжелобомбардировочных (ТБ-3 и ДБ-3), 4 среднебомбардировочных (СБ), 6 легкоштурмовых и 5 истребительных бригад. В основу развития ВВС РККА по пятилетнему плану была положена перестройка всех авиачастей и тыла для увеличения подвижности и маневренности боевых частей. Все авиационные эскадрильи бригад должны были содержаться без хозяйственного аппарата, и для их обслуживания предусматривалось иметь авиабазы из расчёта по одной на каждый авиагарнизон. Количество авиабригад и самолётов в строю с учётом постепенной замены материальной части в мирное время для Востока предусматривалось увеличить до 38 и самолётов до 2864. Это увеличение должно было проводиться в 1938 г. В последующие годы эти цифры должны были оставаться неизменными до 1942 г. Очевидно, в Генштабе считали (к 1938 г.) достаточным такое количество частей и самолётов для достижения превосходства над авиацией Квантунской армии (5). В военное время на Востоке (включая ТОФ), развёртывались 42 авиабригады. Боевой состав ВВС на Востоке по плану развития мирного времени должен был быть следующим: бомбардировщики всех типов — 1683, истребители — 912 и разведчики — 269. Всего 2864 самолёта, что составляло 30 % ВВС РККА.

По мобилизационному плану 1938 г. численность войск первой очереди на Востоке определялась в 1 411 700 человек из общего количества 6 503 500 численности РККА военного времени. При этом в сухопутных войсках должно было быть — 1 014 900 человек, в ВВС — 108 800 человек. Численность ТОФ в военное время определялась в 101 200 человек (6). Мобилизационный план 1940 г. предусматривал увеличение численности отмобилизованной РККА до 7 327 900 человек. Из них на Востоке численность вооружённых сил увеличилась до 1 509 200 человек. Это были расчёты Генштаба в начале 1938 г. Естественно, что после хасанских событий и конфликта на Халхин-Голе эти цифры были пересмотрены и увеличены так же, как были увеличены средства подавления: артиллерия, авиация и танки.

Доклад «О плане развития и реорганизации РККА в 1938–1942 гг.» с грифами «Совершенно секретно. Особой важности» был подписан Ворошиловым и начальником Генштаба Шапошниковым и 29 ноября 1937 г. направлен Сталину. В этот же день с документом ознакомились члены Политбюро, и на первой странице доклада появились пометы: «За. И. Сталин, В. Молотов, Л. Каганович. К. Ворошилов 29 ноября 1937 г.». К докладу были приложены два проекта постановления Комитета Обороны при СНК СССР: «О численном составе РККА» и «О мобилизационном плане на 1938–1939 гг.». Оба проекта были в тот же день утверждены членами Политбюро. Впервые все эти документы были опубликованы и стали известны историкам и исследователям в 1998 г.

После утверждения пятилетнего плана развития РККА в Генштабе начали разрабатывать новый план мобилизационного развёртывания. В апреле 38-го Шапошников свёл воедино все генштабовские разработки и оформил их в виде «Записки о наиболее вероятных противниках СССР». Документ был настолько секретным, что его не доверили машинистке, и Шапошников написал его от руки в одном экземпляре. 24 марта 1938 г. с грифом «Совершенно секретно. Только лично» он был представлен Ворошилову. Рукописный экземпляр был написан на бланке: «НКО СССР. Начальник Генерального штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 31 страница записки были пронумерованы, прошнурованы и опубликованы, так же как и предыдущий документ, только в 1998 г. На документе две записи, которые говорят о том, как проходило его рассмотрение. «26 мая 1938 г. Маршал Советского Союза т. Блюхер полностью в части Дальнего Востока по приказанию народного комиссара ориентирован и записал задачи, группировки и все расчётные данные. Начальник Генштаба Б. Шапошников. Зам. начальника Генштаба К. Мерецков». И ещё одна запись: «Доложено на Главном Военном Совете 19 ноября 1938 г. по Дальнему Востоку. Начальник Генштаба Б. Шапошников» (7). Вот таким был документ, который определял мобилизационное развёртывание РККА на Востоке в начале 1938 г. Так же как и предыдущий документ, после хасанских событий и конфликта на Халхин-Голе он был в 1940 г. пересмотрен и заменён запиской об основах стратегического развёртывания вооружённых сил СССР на Западе и на Востоке на 1940 и 1941 гг.

Как определялось Генштабом военно-политическое положение страны в начале 38-го? Записка начиналась с оценки ситуации: «Складывающаяся политическая обстановка в Европе и на Дальнем Востоке как наиболее вероятных противников выдвигает фашистский блок — Германию, Италию, поддержанных Японией и Польшей. Эти государства ставят своей целью доведение политических отношений с СССР до вооружённого столкновения». Но отмечалось и то, что в данное время Германия и Италия не обеспечили себе позиции свободных рук по отношению к СССР, а Япония ведёт напряжённую войну с Китаем и вынуждена расходовать на эту войну мобилизационные и военные запасы и нести большие денежные расходы (8).

Китайский фактор или «китайскую карту» хорошо понимали в Генштабе и учитывали то обстоятельство, что Япония глубоко и, главное, надолго увязла в этой стране, и это определяло её внешнюю политику по отношению к другим странам, в том числе и к СССР. Учитывался и союз между Германией и Японией, и взаимозависимость внешней политики этих стран: «Если бы Япония в войне с Китаем даже понесла чувствительный урон, всё же, в случае вооружённого конфликта в Европе между фашистским блоком и СССР, Япония будет этим блоком вынуждена к войне с СССР, так как в дальнейшем её шансы на осуществление захватнической политики на Дальнем Востоке будут всё больше и больше проблематичны». Вывод из этих рассуждений был однозначным — возможная война на два фронта с крупнейшими державами мира: «Таким образом, Советскому Союзу нужно быть готовым к борьбе на два фронта: на Западе против Германии и Польши и частично против Италии с возможным присоединением к ним лимитрофов и на Востоке против Японии» (9).

Второй раздел документа «Вооружённые силы вероятных противников» давал цифровой материал о численности вооружённых сил возможных противников, их техническом оснащении и количестве танков и самолётов. Там же указывались те силы, которые могут быть выставлены против Советского Союза в случае вооружённого конфликта как на Западе, так и на Востоке. Характерным для этой записки, как и для аналогичных документов, разработанных в 1940 г., было значительное завышение численности вооружённых сил Германии, Польши и Японии, которые они могли бы выставить против нас в случае войны. Вооружённые силы Японии Генштаб, очевидно на основании данных военной разведки, определял в начале 38-го в 43 пехотные дивизии, 4 охранные бригады, 5 кавалерийских бригад, 4 мотомеханизированные бригады — всего танков 1553 и самолётов сухопутной авиации — 1420. Считалось, что в случае вооружённого столкновения с СССР Япония вынуждена будет большую часть своих вооружённых сил направить в Северную Маньчжурию. Предполагалось, что в этом случае широкомасштабные военные действия в Китае будут свёрнуты и там останется для ведения ограниченных военных действий или даже только для оккупации занятых областей от 10 до 15 пехотных дивизий. Поэтому, по подсчётам аналитиков Генштаба, в Северной Маньчжурии и Корее, а также в экспедициях на Сахалин и Камчатку можно ожидать от 27 до 33 пехотных дивизий, 4 охранных и 3 кавалерийских бригад, 2827 орудий, 1400 танков и 1000 самолётов сухопутной авиации (10).

Рассматривались в записке и вероятные оперативные планы противника. При этом отмечалось, что: «Документальными данными об оперативных планах, как по Западу, так и по Востоку, Генеральный штаб РККА не располагает». Поэтому для Востока основное направление действий японской армии в случае войны с СССР определялось в Генштабе с учётом активного железнодорожного строительства в Маньчжурии. Направление строительства новых железнодорожных линий определяло и направление ударов японской армии. В записке отмечалось, что к началу 38-го японское командование держит в Маньчжурии и Корее до 12 пехотных дивизий, 700 танков и 500 самолётов. Не затрагивая китайского фронта, японское командование может перебросить из метрополии ещё 11 пехотных дивизий. Всего в Маньчжурии и Корее может быть сосредоточено 23 пехотные дивизии. Для ведения решительных операций против СССР этих сил было недостаточно и поэтому из Китая нужно было перебрасывать к советским границам не менее 10 пехотных дивизий. В записке отмечалось, что если проанализировать железнодорожное строительство и строительство аэродромной сети в Маньчжурии, то можно ожидать направление главного удара японской армии на приморском и иманском направлении, а также и на благовещенском. Учитывалось также и занятие японской армией Калгана и Баотоу в Северном Китае. Из этого района было удобно вести наступление против МНР подвижными частями при поддержке 1–2 пехотных дивизий. Предполагалось также, что японские войска будут вести в Западной Маньчжурии активную оборону, используя для прикрытия Большой Хинганский хребет. Считались также весьма вероятными частные операции по высадке десанта как на материк в Приморье, так и на Камчатку, а также действия из Южной части Сахалина на Север (10).