На основании той же директивы Наркома в ЗабВО также началось формирование смешанных авиационных дивизий. Авиационных частей в округе было меньше, и там формировались только три дивизии. 28-я смешанная авиационная дивизия формировалась в Домне. В составе дивизии были три полка «СБ» и один истребительный полк. 38-я истребительная дивизия в составе трёх истребительных полков формировалась на разъезде 111. 30-я смешанная авиационная дивизия в составе одного дальнебомбардировочного и трёх истребительных полков формировалась в Нерчинске. В МНР расформировывалось управление ВВС 17-й армии и управления двух авиационных бригад. Два полка «СБ» и три истребительных полка объединялись в 37-ю смешанную авиационную дивизию с дислокацией в Баин-Тумень. Кроме этих дивизий в округе формировались отдельные тяжелобомбардировочные и разведывательные авиационные полки. По приказу № 0044, отданному командующим войсками округа генерал-лейтенантом Коневым, все мероприятия по переформированию частей ВВС должны были быть закончены к 1 октября 1940 г. (21).

Но к концу 1940 г. уже стало ясно, что принятая схема организации ВВС дальневосточного региона имеет много недостатков. Та группировка тяжелобомбардировочной и дальней авиации, которая была создана к 1938 г. и которая угрожала японским островам в случае военного конфликта, была ликвидирована. В 1940 г. АОН Дальнего Востока уже не существовало. И в конце года в Москве решили, что нужно тяжелобомбардировочную и дальнюю авиацию вновь концентрировать в единый мощный кулак и собирать для этого всё, что имелось. Поэтому уже в августе в Дальневосточном фронте началось формирование 251-го тяжелобомбардировочного полка с дислокацией в Хабаровске (22). В декабре 1940 г. процесс создания крупной авиационной группировки на Дальнем Востоке был продолжен.

5 ноября Совет Народных Комиссаров принял специальное постановление: «О военно-воздушных силах Красной Армии». В постановлении указывалось, что в целях повышения специальной подготовки дальнебомбардировочной авиации необходимо выделить авиационные полки, вооружённые самолётами ТБ-3, ТБ-7 и ДБ-3 в самостоятельные дальнебомбардировочные дивизии. Эти дивизии получили наименование: авиационные дивизии Дальнего Действия, сокращённо ДД. В постановлении предусматривалось формирование для ДВФ 33-й и 53-й авиационных дивизий. Предусматривалось также формирование 30-й авиационной дивизии для ЗабВО. В этом же постановлении предусматривалось: «В целях объединения руководства авиационными дивизиями ДД, дислоцированными в одном направлении, сформировать Управления авиационных корпусов». Для ДВФ предусматривалось формирование Управления 5-го авиационного корпуса со штабом в Хабаровске (23). Директивой наркома от 6 ноября командованию фронта приказывалось: «Из дальнебомбардировочной и тяжелобомбардировочной авиации Дальневосточного фронта сформировать 5-й авиационный корпус Главного командования в составе: Управление корпуса, 33-ю авиационную дивизию в составе 10-го и 14-го авиационных полков ДБ-3 с дислокацией в Воздвиженке, 53-ю авиационную дивизию в составе 139-го и 22-го авиационного полков ДБ-3 и 251-го авиационного полка ТБ-3 с дислокацией в Хабаровске. Дальнебомбардировочные авиационные дивизии именовать Авиационными дивизиями дальнего действия — ДД». Формирование корпусов было возложено на начальника Главного управления ВВС Красной Армии. Все мероприятия нужно было закончить к концу года (24).

Аналогичные мероприятия проводились и в ЗабВО. 28 ноября Конев издал приказ № 0067, в котором говорилось, что на основании директивы наркома от 16 ноября 1940 г. приказывалось смешанную авиационную дивизию именовать 30-й авиационной дивизией дальнего действия — ДД. Штаб дивизии дислоцировался в Нерчинске. В состав дивизии включались: 4-й авиационный полк ДБ-3 и 250-й полк ТБ-3. Штурмовой и истребительный полки, которые находились в составе дивизии, подчинялись непосредственно штабу округа. Все мероприятия по реорганизации заканчивались к 15 декабря 1940 г.

В результате всех этих мероприятий к концу 1940 г. на Востоке была сосредоточена мощная авиационная группировка, которая значительно превосходила численность ВВС Квантунской и Корейской армий. К этому времени в ЗабВО имелось 1449 боевых самолётов, из них «СБ» — 458 и истребителей — 823. ДВФ имел 2598 боевых самолётов, из них «СБ» — 891 и истребителей — 1329 (25).

После разгрома Франции и английских войск на континенте, захвата вермахтом Бельгии, Голландии, Люксембурга, Дании и Норвегии в Европе создалась новая военно-политическая обстановка. Предвоенные планы стратегического развёртывания можно было сдать в архив. Мощный, отмобилизованный, имевший большой боевой опыт вермахт имел общую границу с Советским Союзом. Союзников у Германии тоже хватало. Финляндия и Румыния после территориальных потерь жаждали реванша и были не прочь при помощи такого грозного союзника как Германия попытаться вернуть утраченное. В этих условиях срочно нужен был новый план стратегического развёртывания вооружённых сил страны на Западе и на Востоке на 1940–1941 гг. Разработкой этого документа и занялся автор предыдущего плана 1938 г. начальник Генштаба Маршал Советского Союза Шапошников летом 1940 г. Документ был оформлен в виде Записки наркома обороны и начальника Генштаба в ЦК ВКП(б) Сталину и Молотову, датирован 19 августа и имел грифы: «Особой важности. Сов. Секретно. Только лично».

В документе отмечалось, что сложившаяся политическая обстановка на август 1940 г. создаёт вероятность вооружённого столкновения на западных границах страны. Это вооружённое столкновение может ограничиться только западной границей, но не исключена и возможность атаки со стороны Японии наших дальневосточных границ. Общий вывод о наиболее вероятных противниках и условиях возможной войны был неутешительным: «Таким образом, Советскому Союзу необходимо быть готовым к борьбе на два фронта: на Западе против Германии, поддержанной Италией, Финляндией и Румынией, а возможно и Турцией, и на Востоке — против Японии как открытого противника, или противника, занимающего позицию вооружённого нейтралитета, всегда могущего перейти в открытое столкновение» (26).

Вооружённые силы возможного противника на Востоке Генштаб определял в 49 пехотных дивизий, 4 кавалерийские бригады, 2 мотомехбригады, 1570 танков и 3420 самолётов. Предполагалось, что в случае войны с Советским Союзом Япония прекратит военные действия в Китае, выведет оттуда большинство своих войск и направит их в Маньчжурию, оставив в Китае только оккупационную армию в составе около 10 пехотных дивизий, 1–2 кавалерийских бригад и часть смешанных бригад. Поэтому в Северной Маньчжурии и в десантных операциях на Северный Сахалин и на Камчатку против наших войск на Востоке могут быть сосредоточены вместе с Квантунской и Корейской армиями до 39 пехотных дивизий, до 2500 самолётов, до 1200 танков и до 4000 орудий (27). Таким образом, по расчётам Генштаба, Япония сдаст свои завоевания в Китае потому, что с 10 дивизиями удержать то, что было завоёвано за три года войны, было нереально, полностью очистит от своих войск японские острова и всю эту массу войск якобы бросит против наших дальневосточных границ. Иными словами, не закончив войну в Китае и, возможно, потеряв там то, что было захвачено, откроет новый фронт на Севере, ввязавшись в новую и гораздо более опасную военную авантюру. Неясно, какой был бы смысл в подобных действиях японского военного руководства.

То, что это только предположение генштабовских стратегов, видно из следующей фразы «Записки»: «Документальными данными об оперативных планах вероятных противников как по Западу, так и по Востоку Генеральный штаб КА не располагает». В Генштабе считали, что к концу первого месяца сосредоточения против войск Востока может быть развёрнуто 25–26 пехотных дивизий и основная масса этих войск, а также большая часть авиации и танков будет развёрнута против Приморья. Такой вариант развёртывания подтверждался тем, что в этом районе ещё в мирное время было сосредоточено четыре армии, семь пехотных дивизий и многочисленные части усиления. Поэтому в этом районе и во всём дальневосточном регионе должны были находиться такие силы, которые в случае конфликта полностью бы гарантировали устойчивость положения. Генштаб считал, что для этого достаточно иметь 26 стрелковых дивизий, из них три моторизованных, 4 кавалерийские дивизии, 3 отдельные стрелковые бригады, 3 авиадесантные бригады, 8 отдельных танковых бригад и 43 авиационных полка с 2778 самолётами. К этим воздушным силам добавлялись 692 самолёта ТОФ. В танковых частях предусматривалось иметь 3268 танков (29).