Штаб ОВС как орган управления Главкома ОВС был образован в мае 1955 г. Он первоначально состоял только из советских генералов и офицеров и до 1969 г. составлял структурное подразделение Генерального штаба BC СССР (10-е управление). Первым начальником Штаба ОВС являлся генерал армии А.И. Антонов (1955-1962 гг.). В 1969 г. был создан самостоятельный Штаб ОВС, ставший рабочим органом Комитета министров обороны (КМО) ОВД, в состав которого включили представителей Генеральных штабов государств-участников Договора.

Таблица 2.1

Руководители Объединенного командования Вооружёнными силами в 1955-1991 гг.

С согласия правительств государств-участников ОВД в союзные армии были направлены представители Главнокомандующего ОВС. На эти должности назначались видные советские военачальники, которые оказывали национальным командованиям помощь в подготовке войск (сил), выделенных в состав ОВС, и являлись связующим звеном между Объединенным и национальными командованиями.

Структура органов ОВД и ОВС с расширением и углублением сотрудничества союзных стран постоянно совершенствовалась.17 марта 1969 г. в Будапеште на совещании ПКК были утверждены Положение о Комитете министров обороны, новое Положение об Объединенных Вооружённых силах и Объединенном командовании, а также Положение о Военном совете, соглашение об организации единой системы ПВО и другие документы.

В состав КМО вошли министры обороны союзных государств, Главнокомандующий и начальник Штаба ОВС. Это был консультативный орган, который вырабатывал рекомендации и предложения по военным вопросам общего характера и вносил их на рассмотрение ПКК или правительств союзных стран.

В новом Положении об Объединенных Вооружённых силах нашли отражение политические и военные обязательства союзных государств, основные права и обязанности национальных командований в отношении своих войск (сил), выделенных в состав ОВС, а также основы планирования оперативного использования войск.

В связи с этим значительно возросли роль и состав Штаба ОВС, расширился и круг решаемых им задач. Штаб ОВС стал комплектоваться за счет генералов, адмиралов и офицеров союзных армий по принципу пропорционального представительства, что в большей степени соответствовало новым требованиям.

Для организации и руководства системой противовоздушной обороны государств-участников ОВД был назначен заместитель Главнокомандующего ОВС по ПВО — командующий Единой системой ПВО стран Варшавского договора Маршал Советского Союза П.Ф. Батицкий (1969-1978 гг.).

С 1969 г. начал действовать Технический комитет ОВС, предназначенный для решения задач связанных с развитием и совершенствованием вооружения и военной техники, их стандартизацией и унификацией. Комитет комплектовался из представителей всех союзных армий. Его возглавил заместитель Главнокомандующего ОВС по вооружению генерал-лейтенант И.В. Степанюк (1969-1975 гг.).

Для обеспечения более широкого участия руководящего состава министерств обороны государств-участников ОВД в коллективном обсуждении принципиальных вопросов развития ОВС был учрежден Военный совет в составе: Председатель — Главнокомандующий ОВС, начальник Штаба ОВС и заместители Главнокомандующего ОВС от союзных армий, командующий Единой системой ПВО, начальник Технического комитета и секретарь Военного совета. Военный совет ОВС рассматривал вопросы состояния и совершенствования ОВС, их боевой и оперативной подготовки.

В дальнейшем структура руководящих органов ОВС существенно не менялась и лишь решением ПКК от 23 ноября 1978 г. были введены должности заместителей Главнокомандующего ОВС: по BBC — генерал-полковник авиации А.Н. Катрич (1978-1986 гг.), по ВМФ – адмирал В.В. Михайлин (1978-1983 гг.). Таким образом, ОВС стали в себя включать не только Сухопутные войска и Войска противовоздушной обороны, но и Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот [106, с. 392-393].

Восточноевропейские страны, союзные СССР, располагали армиями, которые имели как общие черты, так и своеобразие, обусловленное спецификой национального военного строительства (прил. 2.1).

Соотношение сил основных противников — ОВД и НАТО — на европейском направлении была примерно равным (прил. 2.2), хотя для ОВД ситуация выглядела более сложной, поскольку значительные часть Вооружённых Сил СССР находилась в азиатской части страны, прикрывая южные и дальневосточные рубежи.

Огромный опыт советских генералов и офицеров широко использовался в армиях дружественных СССР стран, в которых работали советниками большое число советских генералов (прил. 2.3).

Советский Союз никогда не выступал инициатором создания качественно новых видов вооружений, проявляя сдержанность в развитии своих стратегических ядерных сил. Но он, разумеется, не мог мириться с тем, что к началу 1970-х гг. США имели на стратегических носителях вдвое больше ядерных зарядов, а к середине 1980-х гг. их число возросло более чем втрое.

В этих условиях приобретал все большее значение принцип «действие — противодействие», отражающий в условиях паритета закономерный и обязательный характер ответных мер Советского Союза на гонку вооружений в США и НАТО.

Через этот принцип стали проявляться такие новые тенденции, влияющие на развитие оружия и военной техники, строительство Вооружённых Сил, как адекватность ответных мер СССР на усиление военной опасности, его стремление сохранить паритет на более низком уровне, умножение политических мер и их комплексный характер в целях всеобъемлющего сокращения вооружений, соразмерность в развитии стратегических ядерных сил, средств средней дальности и обычных вооружений с теми, что имеются у вероятного противника.

Принцип «действие — противодействие» не рассматривался в СССР как стремление к достижению полного равенства в соотношении различных типов и видов вооружений и военной техники. Он не означает и создание равноценных систем вооружения в ответ на те, которые появляются у противостоящей стороны. Формы его выражения более сложные и многогранные и сводятся в конечном счете к принятию системы мер, адекватных тем угрозам, которые возникают с появлением новых средств борьбы у вероятного противника.