ЦК РКП (б) повседневно руководил частями особого назначения. Письма ЦК ярко свидетельствуют о том, как много внимания уделяла партия коммунистическим отрядам. 12 августа 1921 г. ЦК РКП (б) писал в специальном циркуляре:

«Борьба с контрреволюцией, требующая от нас большого внимания и военного напряжения, продолжается. На окраинах развивается бандитизм; только что подавлено затянувшееся восстание в Тамбовской губернии, не ликвидирован еще окончательно так называемый «Союз трудовых крестьян» (Сибирь).

Голод, охвативший огромную территорию страны, создает благоприятную почву для усиления контрреволюции. Зарубежные контрреволюционеры делают все, чтобы использовать голод для организации крестьянских и рабочих выступлений. Вместе с тем мы вынуждены провести значительное сокращение армии. Все это выдвигает перед нашей партией задачу особой партийной и государственной важности — задачу неотложно и энергично поднять боевую мощь частей особого назначения»[306].

Спустя год после опубликования этого циркуляра секретарь ЦК РКП (б) В. В. Куйбышев писал всем губ-комам и обкомам партии: «Годовой опыт частей особого назначения (ЧОП) показал правильность линии партии в деле создания вооруженной силы авангарда рабочего класса… ЦК полагает, что устойчивость международного положения Республики, прочность Советской страны не могут заставить партию отказаться от военно-боевой подготовки своих сил»[307].

В борьбе с бандитизмом чрезвычайные комиссии и части особого назначения действовали рука об руку, как два вооруженных отряда Коммунистической партии.

В трудных условиях проходила борьба с бандитизмом в Белоруссии и на Украине.

Выполняя директивы англо-франко-американских империалистов, белопанская Польша сделала свою территорию плацдармом, откуда производились бандитские налеты на Советскую страну.

Польское правительство заключило негласный договор с главарем украинских буржуазных националистов атаманом Петлюрой о формировании бандитских отрядов и переброске их на Украину. Савинков и Петлюра создали в западных районах Советской республики густую шпионскую сеть, которая снабжала их шпионскими донесениями, вербовала бандитов, дезорганизовывала работу советских учреждений.

После разгрома Деникина и Врангеля остатки армий этих генералов бежали за границу. В Турции, Болгарии, Румынии, Польше, Югославии, Чехословакии скопились десятки тысяч белогвардейцев. Империалистические государства формировали из белоэмигрантов бандитские отряды, вооружали их и перебрасывали на советскую территорию. Здесь к бандитам присоединялись буржуазные националисты, кулаки, анархистские элементы из мелкой буржуазии города и деревни. Бандиты терроризовали население, убивали советских работников, разрушали промышленные объекты. Направляя бандитские отряды на советскую территорию и провоцируя бунты  в отдельных районах, враги Советского государства стремились привлечь к себе все недовольные элементы, чтобы организовать всероссийское вооруженное выступление против Советской власти. «…Враги, окружающие нас, — говорил В. И. Ленин на X съезде РКП (б), — потеряв возможность провести интервенцию, рассчитывают на мятеж»[308].

К июлю 1921 г. только в шести уездах Белоруссии насчитывалось до 40 банд численностью около 1,5 тысячи человек. В Польше для них было подготовлено «пополнение» — около 4 тысяч человек.

На Украине бесчинствовали банды Махно (на Левобережье) и Петлюры (на Правобережье). И тот и другой получали поддержку от правительств Польши и Румынии.

Наряду с Польшей бандитские группы формировались и засылались в нашу страну и из Румынии. В течение 1921 г. на советскую территорию было переброшено из Польши 15 крупных банд, а из Румынии — три. Численность банд доходила до 3 тысяч человек.

Борьба с политическим бандитизмом представляла собой одну из главных задач ВЧК в первый период после окончания гражданской войны.

В январе 1921 г. по решению президиума ВЧК все местные чрезвычайные комиссии на Правобережье Украины были объединены под руководством специально уполномоченного ВЧК, командированного из Москвы.

Действия сотрудников ВЧК были настолько успешны, что вызывали удивление и страх у самых опытных европейских шпионов. Так, например, Селянинов-Опперпут рассказывает в своих воспоминаниях, что брат Бориса Савинкова — В. В. Савинков показал ему под строжайшим секретом карту, на которой были нанесены все подпольные белогвардейские организации в западных районах Советской республики. Эта карта считалась настолько секретной, что В. В. Савинков даже не дал ее в руки Опперпуту. Каково же было удивление Опперпута, когда через некоторое время он увидел эту карту в кабинете следователя ВЧК. «Мне пришлось ее как следует рассмотреть… когда мы уже сидели в тюрьме. Оказалось, что эта самая карта служит настольным  пособием всех органов Всероссийской Чрезвычайной комиссии»[309].

Для осуществления общего руководства борьбой с бандитизмом на Украине было создано «Военное совещание» во главе с командующим войсками Украины и Крыма М. В. Фрунзе. В Донецкой губернии в феврале 1921 г. была сформирована Донецкая дивизия ВЧК, сыгравшая крупную роль в ликвидации бандитизма на Украине и, в частности, в разгроме банд атамана Махно, орудовавших в Полтавской и Екатеринославской губерниях. Особенно отличилась при этом Богучарская бригада. С 25 мая 1921 г. бригада принимала непосредственное участие в боевых действиях против бандитов. Ею были разгромлены банды Каменюка, Блохи, Белокобыльского, Сычова и других. Бандиты потеряли только убитыми 1250 человек. За боевые заслуги Богучарская бригада была награждена Почетным революционным знаменем [310].

28—30 июня 1921 г. Донецкая дивизия ВЧК, в состав которой входила и Богучарская бригада, наголову разгромила в районе села Недрыгайлова «армию» Махно.

Весной и летом 1921 г. органы ВЧК разоблачили и ликвидировали ряд заговорщических организаций, державших связь с бандитскими атаманами.

В конце мая 1921 г. ВЧК ликвидировала крупную террористическую организацию Савинкова, действовавшую на территории западных и северо-западных областей. В июне была ликвидирована врангелевская шпионская организация в Одессе, «работавшая» также и на Петлюру. Заговорщики устроили свою штаб-квартиру в одесских катакомбах, откуда вылезали по ночам для совершения налетов. 19 июня 1921 г. Одесской губчека были получены сведения о том, что бандиты собираются выйти ночью из катакомб с целью налета на Артиллерийский хутор. Бандитам была устроена достойная встреча. Отряд губчека отрезал банде путь отступления к катакомбам и в первую же ночь задержал свыше ста человек.

В ходе следствия по делу врангелевской белогвардейской организации в Одессе были обнаружены нити, ведущие к Одесской петлюровской организации, а оттуда — к «Всеукраинскому центральному повстанческому комитету», созданному Петлюрой для руководства бандитизмом и организации кулацких мятежей. «Всеукраинский центральный повстанческий комитет» представлял собой шпионскую военно-политическую организацию, непосредственно связанную с Петлюрой и вторым отделом 6-й польской армии во Львове.

Петлюровцы организовали по всей Украине повстанческие штабы и боевые группы. Им удалось завербовать часть командного состава 45-й дивизии во главе с начдивом Гаркушой-Савицким. Агенты Петлюры проникли также в Киевскую школу червонных старшин. Командиры школы, а также курсанты в большинстве своем являлись петлюровцами.

В июне — июле 1921 г. органы ВЧК последовательно, один за другим нанесли сокрушительные удары по петлюровским организациям на Украине.

27 октября 1921 г. в районе Гусятина на советскую территорию прорвалась крупная банда Палия-Черного. Вслед за нею 5 ноября в районе Майдан-Голышевский перешла границу банда во главе с Тютюнником. Поляки инсценировали похищение Тютюнником оружия и организовали за ним «погоню». Но, как и следовало ожидать, польские части так и не смогли «догнать» вооруженную ими самими банду.