Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования. Второй уровень – чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.

В последнее десятилетие развивается система психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, основным объектом которого является ребенок в его среде обитания. Складывается особая культура поддержки и помощи ребенку в учебно-воспитательном процессе. Разрабатываются вариативные модели сопровождения, формируется его инфраструктура (психолого-педагогические и медико-социальные центры, школьные службы сопровождения, профориентационные центры, психолого-медико-педагогические комиссии, кабинеты доверия и др.).

Объективная необходимость таких центров (центров психолого-медико-социального сопровождения – ЦПМС) обусловлена сложной социальной ситуацией в обществе – необходимостью реформирования образования и всей социальной сферы в целом.

Система сопровождения действует по клиентарному принципу (индивидуального обращения) и оказывает помощь как детям, так и семьям и учителям. Смысл и назначение этой системы заключаются в возможности помочь как детям и семьям в обычной жизненной ситуации, так и в ситуации затруднений, конфликта или угрозы распада семьи, а также девиантным семьям и подросткам.

Особое внимание уделяется защите интересов детей в разводящихся семьях. Уровень разводов в нашей стране в последние годы возрос – в среднем две трети семей проходят через эту процедуру. Конфликты в семье, психологические драмы, сам процесс развода, раздела имущества, решение судьбы ребенка – все это оставляет тяжелый след в жизни детей. Определенную роль играет законодательство об установлении происхождения ребенка, это важно при определении прав ребенка и ответственности родителей.

В современной России немалую долю составляют семьи девиантные, в которых ребенок не может жить постоянно. В этом случае может быть поставлен вопрос об ограничении или даже лишении родительских прав. Эта крайняя форма защиты ребенка применяется только при угрозе физическому существованию ребенка, угрозе психическому здоровью и его будущему и только по решению суда.

Если ребенок остался без попечения родителей надолго или навсегда, органы опеки и попечительства должны решить вопрос о постоянном устройстве ребенка.

Предпочтительной формой устройства детей является усыновление. Однако здесь встречается ряд проблем: необходима тщательная проверка приемных родителей, их личностных характеристик, психологических особенностей, способности взять на себя такую ответственность, их материального положения Биологические родители в случае усыновления утрачивают свои права раз и навсегда.

Договор на передачу детей в приемную семью заключается на конкретный срок – обычно до совершеннолетия, после чего договор теряет свою силу.

Содержание ребенка в приемной семье осуществляется в основном за счет государственных средств до достижения ребенком 18 лет (ежемесячное пособие, средства на приобретение одежды, обуви, инвентаря, книг, игрушек и т.д.). Ежемесячно приемная семья должна предоставлять отчет об израсходованных суммах. Приемной семье предоставляются льготы, касающиеся отдыха, лечения, обеспечения путевками в санатории, дома отдыха совместного пребывания. За каждого ребенка, взятого на воспитание, родители получают оплату труда, и если таких детей двое-трое, то семья может сосредоточиться на воспитании детей, не искать дополнительный заработок.

Распространенной формой социальной защиты детства является опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте менее 14 лет, а попечительство —для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Эти два родственных института различаются объемом обязанностей и прав опекунов и попечителей, причем в качестве таковых могут выступать физические лица (например, близкие родственники), а также детские воспитательные и образовательные учреждения, органы и учреждения опеки и попечительства. Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей. Опекунская деятельность не оплачивается, но опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

В определенных случаях опекунство или попечительство могут быть прерваны в связи с объективными обстоятельствами (тяжелая болезнь опекуна или попечителя), ненадлежащий уход за ребенком или уклонение от обязанностей, в отдельных случаях – если биологические родители или близкие родственники опротестовали установление опекунства. Во всех этих случаях вопрос решается органами опеки в соответствии с законом и в интересах детей.

Специальная система социальной защиты детей в сфере образования реализуется в общеобразовательной школе. Ее субъектами выступают социальные педагоги и социальные психологи, которые есть сегодня в штате большинства школ. Однако проблемы, с которыми сталкиваются эти специалисты, требуют особого внимания. Во-первых, надо проводить различие между образованием и воспитанием (это процессы очень тесно связанные, но все же не тождественные), каждый из них имеет свою отличающуюся от другой цель и свой комплекс задач. Во-вторых, статус этих профессиональных работников в системе образования является скорее низким.

В советский период процесс воспитания обеспечивался педагогическим коллективом при самой большой поддержке детских общественных организаций. Сегодня эти организации либо разрушены совершенно, либо сведены на нет. Учителя-предметники зачастую считают себя свободными от воспитательных функций. Классные руководители имеют слишком много обязанностей, в то время как ученики из педагогически запущенных и проблемных семей нуждаются в серьезном повышенном внимании. Любой специалист, который начинает деятельность в этой сфере, должен обладать специальными профессиональными знаниями соответствующего профиля иметь не только обязанности, но и права, возможности воздействовать на ситуацию, должен работать в тесной связи с другими субъектами социальной работы (органами социальной защиты, центрами и консультационными пунктами, административными и общественными организациями и др.).

Сегодня общество как никогда нуждается в такой благоприятной среде. Формирование такой среды является одной из важнейших задач социальной работы.

В настоящее время эта задача реализуется в клубной работе, в системе дополнительного и развивающего образования, в развитии кружков и общественных объединений по интересам.

При внимании к детским проблемам социализация школьников проходит в более благоприятных условиях, развивается средовая основа социальной защиты детства в тесной связи с семьями.

Сегодня в России существуют несколько основных типов социальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Дом ребенка (дом малютки) – учреждение принимающее на воспитание и обслуживание детей, оставленных матерями в роддомах после родов («отказники»); детей, оставленных матерями, оказавшимися в сложных жизненных обстоятельствах (до наступления более благоприятных условий для воспитания ребенка); детей-«подкидышей» и детей, чьи матери были лишены родительских прав до наступления трехлетнего возраста ребенка. Контингент этого учреждения – дети до трех лет. Главная его задача – обеспечить благоприятные условия для физического и психического развития детей.