За организацию формирований национальной полиции в Остланде были ответственны командир полиции порядка в Остланде группенфюрер СС и генерал-лейтенант полиции Г. Йедике (позже оберфюрер СС и полковник полиции Отто Гизеке (Otto Gieseke) и командир полиции порядка в Литве майор полиции А. Энгель (А. Engel) (позже — полковник полиции В. Денике и подполковник полиции В. Мусиль). Распоряжением рейхсфюрера СС и начальника немецкой полиции Г. Гиммлера от 1 ноября 1941 г. вся полиция занятых Восточных территорий, в которой служили местные жители, с 6 ноября 1941 г. объединялась в «Schutzmannschaft der Ordnungspolizei», сокращённо «Schuma»^{336}. В свою очередь, шума делилась на городскую полицию — Schutzmannschaft» (Einzeldienst)[80], уездную полицию, отдельные батальоны «Schutzmannschaft-Bataillonen», пожарных «Feuerschutzmannschaft» и и на вспомогательную полицию «Hilfsschutzmannschaft». К «Schutzmannschaft» (Einzeldienst) принадлежали городская полиция (Schutzpolizei) и местная полиция (Gendarmerie). Для контроля за этими структурами в начале 1942 г. при штабе командира полиции порядка в Остланде была образована должность инспектора охранной полицейской службы (Inspekteur der Schutzmannschaft) с системой региональных представителей.

Отдельные батальоны полиции подразделялись на роты, взводы и отделения. Батальонам присваивались порядковые номера. С этой целью в распоряжение высшего руководителя СС и полиции в Остланде и Северной России обергруппенфюрера СС и генерала полиции Ф. Ек-кельна были выделены номера от 1 до 50, Средней России — 51–100 и Южной России и Украине — 101–200.

Еккельн распределил выделенные ему номера батальонов следующим образом:

Литве 1–15;

Латвии 16–28;

Эстонии 29–40;

Белоруссии 41–50^{337}.

Отдельные батальоны создавались в зависимости от специфических потребностей местности (охрана лагерей военнопленных, охрана еврейских гетто, охрана железнодорожных путей и т.д.). Тем же распоряжением Г. Гиммлер распорядился к каждому батальону прикрепить немецкого офицера для надзора. Одновременно была утверждена структура батальона:

1 батальон — 4 роты;

1 рота — 4 взвода;

1 взвод — 3 отделения;

1 отделение — 10 человек.

По своему назначению батальоны подразделялись на фронтовые батальоны (Schutzmannschaft Frontbataillonen — Schuma-FBtl.)[81], охранные батальоны (Schutzmannschaft — Wachtbataillonen — SchumaWBtL), запасные или резервные батальоны (Schutzmannschaft Ersatzbataillonen — Schuma EBtl.)[82] и саперные, инженерно-строительные батальоны (Piopnier — und Baubataillonen). Следует отметить, что выше перечисленные различия батальонов не всегда отмечались в документах.

Со временем номера некоторых батальонов менялись, начали дублироваться. Число солдат в каждом батальоне обычно превышало 700 человек, поэтому было решено существующим и вновь создаваемым в Остланде батальонам утвердить и перераспределить имеющиеся номера батальонов и дополнительно назначить новые номера от 251. В середине 1942 г. начальниками полиции порядка генеральных округов Остланда номера полицейских батальонов были распределены следующим образом:

Каунас: №№ 1–15, 251–265, 301–310;

Рига: №№ 16–28, 266–285, 311–328;

Таллин: №№ 29–45, 50, 286–293;

Минск: №№ 46–49.^{338}

В 1942 г. в Каунасе был создан батальон литовской полиции, которому присвоили 250-й номер. Касательно этого батальона архивных документов осталось очень мало. Но, несмотря на утверждения некоторых авторов о не существовавшем батальоне с таким номером, он всё-таки был. После короткого обучения и вооружения он был командирован за пределы Литвы и дислоцирован в Пскове. Оттуда весной 1944 г. переведён в Даугавпилс^{339}. Предназначенные для Литвы батальоны с номерами 260, 261 и 262 созданы не были. Номера батальонов от 301 до 310 предназначались для Местной дружины Литвы (Lietuvos Vietinė Rinktinė). Батальонам полиции, находящимся за пределами Литвы, были присвоены номера полевой почты (Feldpost): 2-му — 35990,3-му — 36031, 4-му — 27383,5-му — 40797, 8-му — 28488 (позже — 58506), 11-му — 07215, 12-му — 37822,13-му — 12951, 15-му — 38069, 252-му — 47450, 254-му — 56994, 255-му — 03506, 256-му — 35959.

Вначале литовские соединения самообороны (Lietuvos savisaugos daliniai (LSD) были названы батальонами охраны. С разрешения немцев они были сформированы из литовцев советского 29-го литовского территориального стрелкового корпуса, выступивших против Советов и оставшихся в Литве литовских бойцов-партизан, в первые дни войны действовавших в Литве против большевиков. Немцы предложили им на выбор: вступить добровольцами в батальоны самообороны или идти в лагеря военнопленных вместе с русскими[83]. Кроме того, летом 1941 г. руководство вооруженных сил Третьего рейха издало приказ об освобождении из лагерей военнопленных литовцев, латышей, эстонцев, белорусов, украинцев и немцев. 8 сентября 1941 г. было вновь потребовано выполнить этот приказ^{340}. 8400 литовских партизан вступили в формируемые батальоны полиции, к ним присоединялись «части народной охраны и группы шаулистов»^{341}. Таким образом, создаваемые батальоны полиции достаточно быстро были укомплектованы.

После занятия немецкой армией 23–24 июня 1941 г. Варенского полигона из находившихся там бывших солдат 184-й литовской стрелковой дивизии (советского 29-го корпуса) был сформирован батальон для охраны участка железной дороги Вильнюс — Варена. Этот батальон был назван батальоном охраны железной дороги (Geležinkelių apsaugos batalionas — Eisenbahnschutz — Bataillon), его командиром назначили капитана Винцаса Русяцкаса (Vincas Ruseckas)[84], позже, в июле 1942 г., батальон назвали 6-м батальоном охраны железной дороги (6. Eisenbahnschutz — Bataillon). Немного позже, когда военнослужащие 184-й и 179-й стрелковых дивизий, бывшие на полигоне в Пабраде, вернулись в Вильнюс, начался процесс формирования охранных подразделений и в Вильнюсе. Немецкий полевой комендант Вильнюса подполковник А. Цехнпфенниг 14 июля 1941 г. сообщил начальнику Вильнюсского военного гарнизона подполковнику Генерального штаба Антанасу Шпокявичюсу (Antanas Špokevičius), что все бывшие литовские солдаты подчиняются немецкой комендатуре, и приказал из них создать три батальона, в каждом было 4 роты, а общая численность одного батальона была 800 человек. Батальоны были названы Службой восстановления Вильнюса (СВВ) (Vilniaus atstatymo tarnyba (VAT) — Wilnaer Aufbaudienst)^{342} и размещены в казармах на Антакальнисе. Некоторое время статус СВВ не был совсем ясен: она выполняла и полицейские функции, и функции военной охраны. 1-й батальон СВВ был охранным (сторожевым), предназначенным для борьбы с советскими партизанами и охраны железных дорог, 2-й — служебным и выполнял вспомогательные функции полиции, 3-й — рабочим (сапёрным), выполнявшим общественные работы. К каждому батальону СВВ был прикреплён немецкий офицер — фактически командир части: к 1-му — капитан Шрёдер (Schroeder), ко 2-му — капитан Орт (Ort), к 3-му — капитан Холцкнехт (Holzknecht). Каждый из солдат