10 июля 1941 г. руководство Управления полиции МВД распространило циркуляр начальникам полиции уездов, в котором были регламентированы основные принципы комплектования полиции уезда:

«1. Штатное число сотрудников полиции не должно превышать штаты, бывшие до 15 июня 1941 г. При необходимости и возможности иметь вооруженных лиц — привлечь из создавшихся оборонных организаций.

2. Хаотично созданный личный состав полиции следует пересмотреть. Начальников участков и чиновников полиции прошу представить Управлению полиции для утверждения…

3. Комплектуя личный состав сотрудников полиции, в первую очередь назначать лиц, служивших до 15 июня 1941 г. в разных частях полицейской службы и не скомпрометировавших себя во время оккупации. Во вторую очередь принимать бывших сотрудников полиции и из-за разных причин оставивших службу в полиции до 15 июня 1941 г. Об этих лицах должны быть собраны сведения, и нужно убедиться, устранены ли причины, заставившие уйти их со службы в полиции. В третью очередь на службу в полицию принимаются все остальные лица в общем порядке, придерживаясь правил комплектования существующих до 15 июня 1941 г. Однако следует следить, чтобы на службу в полицию поступали лица с более-менее высшим образованием…

4. Все сотрудники полиции, выполняя служебные обязанности, должны быть одеты в униформу, бывшую до 15 июня 1941 г. Каски не надевать. Служебная униформа должна быть чистой и выглаженной.

Внешний вид сотрудника всегда должен быть опрятный и бодрый. Не имея форменной одежды, временно разрешить одевать на службе гражданскую одежду. Гражданская одежда должна быть чистая и опрятная. Униформированные и неуниформированные сотрудники полиции всегда должны иметь внешние знаки отличия (повязки), удостоверения и разрешения на оружие. Знаки различия, удостоверения и разрешения нужно получить у местного коменданта немецкой армии.

Сотрудники полиции всегда должны быть трезвы, а особенно во время исполнения служебных обязанностей и будучи одетыми в служебную униформу. Отдельные случаи пьянства должны быть немедленно пресечены и пьянствующие должны быть уволены со службы в полиции без права когда-либо вернуться»^{78}.

Фронт литовских активистов распространил воззвание об охране имущества и общественного порядка в Каунасе и крае. Уже 23 июня 1941 г. для поддержания порядка в Каунасе была начата организация местной охраны под руководством полковника Людвикаса Буткявичюса (Liudvikas Butkevičius). Её штаб по Каунасскому радио огласил несколько распоряжений и приказов, из которых один предназначался для всего края. В нём было сказано:

«а) везде организовать соединения местной охраны, которые заботились бы охраной имущества граждан и государства;

б) оставшимся чиновникам независимой Литвы принять администрацию и полицию, а где таковых нет, руководству соединения местной охраны их временно назначить;

в) в городе Каунасе была объявлена мобилизация всех оставшихся офицеров и унтер-офицеров»^{79}.

Начальник генерального штаба сухопутных войск Германии генерал-полковник Ф. Гальдер в своём военном дневнике отметил, что «в Каунасе в наши руки попали в полной сохранности большие продовольственные склады и частные перерабатывающие предприятия пищевой промышленности. Они находились под охраной литовских отрядов самообороны»^{80}.

Военный комендант Каунасского города и уезда полковник Юргис Бобялис (Jurgis Bobelis) 24 июня 1941 г. издал приказ № I^{81}, в котором между прочим было сказано: «1. Всем бывшим начальникам Участков полиции и чиновникам полиции немедленно вернуться на те должности, которые они занимали до 15 июня 1940 г. Прибыть на полицейские участки… 2. Всем командирам отрядов Шаулю саюнга[33] и их заместителям занять те помещения, в которых они находились до 15 июня 1940 г., и приступить к выполнению указаний немецкого командования. Всем членам Шаулю саюнга немедленно явиться в распоряжение своих командиров… 5. Все сотрудники противопожарной охраны Каунасского города и уезда обязаны немедленно возвратиться к исполнению служебных обязанностей». Планировалось, что Каунасская полиция официально начнёт службу 7 июля 1941 г. В тот день работники полиции обязаны были надеть литовскую униформу. Сотрудникам полиции, не имеющим униформы, предписывалось исполнять службу в гражданской одежде, надев на рукав повязку.

Все сотрудники полиции порядка города Каунаса и принадлежащих Каунасу 16 волостей на левом рукаве обязаны были носить повязку с надписью «Вспомогательная полиция» («Pagalbine policija»). Повязки нужно было представить в штаб командира СС и полиции для нанесения штампа-печати. Всем сотрудникам полиции порядка были выданы пистолеты.

Аналогичный приказ 27 июня 1941 г. издал управляющий Управления внутренних дел Гражданского комитета Вильнюсского уезда и города полковник К. Календра, которому было поручено организовать полицию в Вильнюсском, Швенчёнском и Тракайском уездах. В приказе сказано: «Приказываю всем бывшим сотрудникам полиции Вильнюсского края (Вильнюсский, Швенчёнский и Тракайский уезды), старостам волостей, секретарям волостей и другим служащим этих учреждений, которые работали в этих должностях и в этих учреждениях в границах Литовской Республики до 15 июня 1941 г., немедленно, не мешкая, вернуться на свои бывшие должности, организовать учреждения и перенять от бывшей милиции и других учреждений всё имущество в своё распоряжение и за него отвечать.

В учреждениях полиции работой руководят сотрудники полиции, согласно старшинству званий (если на участки не прибыли начальники участков, их помощники и вахмистры, то эти обязанности исполняют старшие полицейские или рядовые полицейские).

В тех местах, где эти учреждения до 15 июня 1940 г. не были организованы, их организуют местные интеллигенты литовцы и доброжелательные к ним личности.

Сотрудники, не имеющие возможности по каким-либо причинам прибыть в свои бывшие учреждения, направляются работать в ближайшее учреждение.

Выполняя свои обязанности, все должны руководствоваться до отдельного указания действовавшими до 15 июня 1940 г. законами независимой Литовской Республики. О проделанной организационной работе доложить учреждению Управляющего внутренних дел в Вильнюсе, ул. Магдалены, д. № 2»^{82}.[34]

Бывшие полицейские немедленно собрались в 1-м полицейском участке, бывшем на Тракайской улице. Регистрацию вернувшихся полицейских произвёл бывший начальник резервной полиции Вильнюса Ионас Эйгелис (Jonas Eigelis) и бывший помощник начальника полиции Антанас Ишкаускас (Antanas Iškauskas). Кроме того, было создано несколько учреждений разведывательного и судебного характера.

Командиром восстановленной вспомогательной полиции был назначен инспектор школ предвоенной Литвы и вождь активистов Вильнюса Миколас Гуденас (Mykolas Gudėnas).

О создании полиции и органов самоуправления К. Календра 8 июля 1941 г. предоставил немецкому военному полевому коменданту в Вильнюсе полковнику А. Цехнпфеннигу следующую информацию: за основу создания органов самоуправления и полиции было взято административно-территориальное распределение Литвы на уезды и волости. Намечена следующая организация полиции: в центре уезда — учреждение начальника полиции уезда, а в городах и волостях — полицейские участки. Численность сотрудников полиции в волостных полицейских участках и в городских полицейских участках — от 10 до 20 человек. В Вильнюсе создаётся учреждение начальника полиции Вильнюсского уезда и города, которому подчинены как городская полиция, так и полиция уездных полицейских участков. Через несколько дней начальником Вильнюсской полиции немцы утвердили А. Ишкаускаса, заместителем — И. Эйгелиса. С немецкой стороны старшим начальником полиции Литвы был назначен бригадефюрер СС и генерал-майор полиции Л. Высоцки^{83}.