б) нормативно-правовой акт регионального значения аналогичного содержания, составленный с учетом положений федерального нормативно-правового акта и специфики целей социально-экономического развития каждого конкретного региона и с учетом стартовых условий социально-экономического развития в регионе;

в) прочие региональные нормативно-правовые акты, фиксирующие конкретные решения по вопросам разработки, хода реализации и результатов реализации концепции.

В указанных правовых актах необходимо предусмотреть положения о типовой форме бумажного и электронного вида текста концепции. В типовой форме определяется примерное содержание концепции, ее структуризация по разделам и подразделам. Указывается перечень обязательных реквизитов. Должна соблюдаться единая схема размещения информации на носителе. Необходимо определить примерный перечень приложений к основному документу, который может включать методические указания и инструкции, образцы сопутствующих документов и пояснительной записки к концепции. Определяется, в какие адреса рекомендуется направлять копии концепции и в какие адреса их поступление является обязательным. Например, целесообразно ознакомить с концепцией органы исполнительной власти смежных регионов и регионов, с которыми сложились тесные экономические связи. Обязательным должно быть направление концепции региона в Министерство экономического развития и торговли. Она может быть направлена и в другие ведомства по их заявкам и запросам. Должны быть предусмотрены рекомендуемые и обязательные сроки передачи копии региональных концепций, определены виды используемых средств связи. При формулировке положений правовых актов по перечисленным вопросам необходимо учитывать новые требования к правительственным документам и документам региональных органов власти, вытекающие из федеральных программ по созданию в Российской Федерации «электронного правительства».

Разработка типовой формы концепции могла бы быть одной из функций специально созданного, постоянно действующего научно-консультационного центра. Такой центр должен функционировать на федеральном уровне и поддерживать регулярные контакты с региональными службами, обеспечивающими разработку и реализацию региональных концепций. Центр должен иметь в своем составе сотрудников, работающих на постоянной основе и привлекаемых на договорных началах, высококвалифицированных специалистов в области экономической теории, макроэкономического прогнозирования и планирования, административного и гражданского права. Принятая типовая форма концепции должна быть утверждена в соответствующем порядке, что закрепляется правовым актом федерального уровня. Информация об этом должна быть доведена до сведения органов исполнительной власти всех регионов страны.

На основе типовой формы регионы разрабатывают свои варианты образцов бумажных и электронных носителей информации о концепции. При этом некоторые разделы и подразделы, не актуальные для конкретного региона, могут отсутствовать или быть представленными в сокращенном варианте. Другие разделы, напротив, могут потребовать более детальной проработки, чем это предусмотрено типовой формой.

Требует правовой регламентации вопрос об унификации процедур по составлению, обсуждению и утверждению концепций развития регионов. Это наиболее надежный способ достижения единообразия этих процедур, что необходимо для обеспечения единого уровня правовой силы концепций развития разных регионов и единой меры ответственности за качество концепций, за надлежащую их реализацию. Разработку правовых положений о порядке формирования и утверждения региональных концепций мог бы осуществлять указанный выше научно-консультационный центр на тех же началах, что и формирование типовой формы носителя информации о концепции.

В качестве принципиальных положений о процедурах по формированию концепций регионального развития необходимо предусмотреть следующие положения.

♦ Привлечение к разработке проекта концепции:

а) ведущих ученых региона, специализирующихся в области экономики и права;

б) представителей бизнеса, наиболее компетентных в вопросах социально-экономического развития региона;

в) должностных лиц региональных органов власти, свободно владеющих информацией о ситуации в регионе и обладающих необходимым для принятия нетривиальных решений творческим потенциалом.

♦ Участие общественности региона в обсуждении проекта концепции, что может быть обеспечено активным использованием средств массовой информации и привлечением к организации такого обсуждения специалистов-профессионалов по связям с общественностью.

♦ Обеспечение гласности при прохождении всех этапов формирования концепции. Это исключительно важно как одно из условий успеха в реализации концепции, так как способствует широкой поддержке проекта населением региона. Необходимо стремиться к тому, чтобы население понимало и принимало цели концепции, осознавало те конкретные позитивные результаты, которые несет реализация концепции конкретным группам жителей региона.

♦ В нормативно-правовом документе должно быть прописано, что концепция обретает юридическую силу с момента ее утверждения уполномоченным органом региональной власти. Следует определить единый для всех регионов порядок утверждения концепции: какой орган утверждает, в каком составе, какова форма голосования, на каких основаниях проект может быть отклонен или возвращен на доработку, в каком порядке вносятся поправки, в каком порядке вносятся последующие изменения и дополнения в документ.

Специальной правовой регламентации требуют вопросы текущих организационных мероприятий по реализации концепции. К числу таких вопросов относятся следующие.

♦ Комплексная оценка стартовых условий в регионе путем формирования системы базовых показателей, характеризующих состояние: а) внутренней среды региона по кругу объективно заданных стабильных параметров – природно-географическое положение, обеспеченность транспортными связями с другими регионами, разведанные и неразведанные объекты природных ресурсов; б) состояние экологии, наличный производственный и научно-технический потенциалы, количество и качество трудовых ресурсов, демографический и социальные потенциалы, состояние финансово-кредитной системы, характеристики результатов функционирования экономики – валовой региональный продукт; объем конечного потребления, уровень производительности труда, степень вовлеченности во внешнеэкономическую деятельность – объем экспорта и импорта.

♦ Формирование системы стандартов, нормативов и классификаторов, которые должны быть заложены в основу разработки комплекса целевых показателей концепции.

♦ Определение конкретного списка ответственных исполнителей по этапам реализации концепции, по каждому разделу и подразделу концепции с указанием конкретных функций и формы ответственности.

♦ Поэтапный календарный план реализации концепции с обозначением содержания этапов, конкретных дат или интервалов времени выполнения работ.

♦ Расчет потребности в ресурсах, необходимых для реализации концепции, раздельно по видам ресурсов: финансовых, материальных (по их видам), кадровых, информационных, инновационно-технологических, интеллектуальных. По материальным и финансовым ресурсам составляется смета расходов на основе калькуляции. При формировании денежной оценки расходов необходимо предусмотреть последующую корректировку с учетом инфляции и изменения курса валют.

♦ Профессионально-квалификационный уровень разработчиков региональных концепций социально-экономического развития в целом ниже, чем у разработчиков федеральных программ развития. В этих условиях особенно важно обеспечить наличие и доступность нормативно-правовых, методических и информационно-консультационных материалов и документов, позволяющих должностным лицам на местах ознакомиться с общими правилами и нормами разработки региональных концепций развития.

♦ Планирование социально-экономического мониторинга хода реализации концепции, включающего текущую регистрацию результатов, их обобщение и анализ, оценку позитивных и негативных отклонений от намеченных значений показателей, выявление причин и последствий этих отклонений.