Особое место в повышении эффективности работы органов милиции имела профессиональная и общеобразовательная подготовка. Накануне снятия блокады, в 1943 году, открылись 4-х месячные курсы подготовки участковых уполномоченных для сельской местности Ленинградской области. Одновременно в школе действовали краткосрочные 2-х месячные курсы оперативных работников. С 20 марта по 25 мая 1943 года практически для всего начальствующего и рядового состава ленинградской милиции прошли учебные сборы по 7-ми дневной программе. Кроме того, в школе прошел подготовку водительский состав подразделений УНКВД Ленинграда[785].

Для первоначальной подготовки вновь принятых сотрудников проводились занятия в свободное от службы время по 12 часов в неделю. Учебный план был рассчитан на месяц обучения. На политическую подготовку отводилось 12 часов, огневую — 10, остальные 28 часов посвящались специальной подготовке. После окончания обучения выставлялись итоговые оценки и милиционеры допускались к несению постовой службы[786]. Организованное проведение занятий началось с 1 марта 1942 года. Для этого выделялись высококвалифицированные специалисты[787].

Помимо профессиональной подготовки в органах милиции уделялось внимание и повышению общеобразовательного уровня сотрудников. С осени 1942 года возобновила свою работу вечерняя школа при Управлении милиции, которую стали посещать 1703 работника милиции[788].

УНКВД по Ленинградской области понимало, что успех решаемых милицией задач во многом зависит от командного состава. За опытным, волевым, авторитетным офицером милиции рядовые сотрудники всегда охотно шли на выполнение самого сложного задания. Одной из мер, способствовавших повышению авторитета начсостава, явилась разработанная памятка личного и служебного поведения офицера милиции, содержание которой сводилось к следующему:

1. Офицер милиции — одно из самых почетных званий в нашей стране, и оно обязывает ко многому.

2. Офицер милиции, прежде всего, должен быть требователен к себе, строг к своим подчиненным, вежлив, предупредителен, тактичен в обращении с гражданами.

3. Офицер милиции должен постоянно воспитывать своих подчиненных, подчеркивая при этом высокое значение звания работника НКВД СССР.

4. Офицер милиции должен быть всегда выбрит, иметь чистое белье, носовой платок, аккуратно подстриженные ногти, хорошо подогнанные и исправные снаряжение и оружие.

5. Офицеру милиции запрещается:

— появляться в театрах, кино и в других общественных местах в плохо выглаженном обмундировании, небритым и не причесанным;

— ношение смешанной формы одежды;

— иметь в карманах формы громоздкие предметы, нарушающие подтянутость и бравый вид;

— держать руки в карманах;

— появляться на улицах города и в общественных местах (кроме вокзала) с большим багажом;

— приходить (без служебной необходимости) в форме на рынки, базары, стоять в очереди за спиртными напитками и т. д.

И последнее, что представляется актуальным и в настоящее время для стиля работы начальствующего состава, — начальник, старший офицер милиции не должен был делать замечаний и критиковать по службе младшего по званию или должности офицера в присутствии его подчиненных в форме, подрывающей его авторитет[789].

Управление милиции рекомендовало начальникам райотделов и строевых частей милиции УНКВД ЛО организовать со своими сотрудниками работу по изучению памятки и практическому ее применению, размножив и вручив каждому офицеру.

Таким образом, на органы милиции был возложен значительный круг обязанностей, выполнение которых в целом обеспечивало не только общественный порядок, но и способствовало решению многих социальных, военно-мобилизационных и других задач. Выполнение этих задач зависело не только от умелой работы командиров и начальников по организации боевой службы, точного соблюдения требований законов военного времени, приказов и инструкций, но также и от уровня профессиональной подготовки всего личного состава. Именно на это и была нацелена вся военно-командирская, морально-политическая и психологическая подготовка, организованная в войсках и органах НКВД.

Война неизбежно влияет на внутреннюю жизнь страны, вступившей на борьбу с врагом. С одной стороны, это проявляется в народном подвиге, в движении патриотизма. Безусловно, это движение всегда выступало как массовое, цельное и всенародное. Оно было характерно как для сражающейся армии, так и для работников тыла. Невзирая на все трудности военного лихолетья, миллионы советских людей, и в их числе ленинградские рабочие и служащие, делали все, чтобы приблизить победу. Но, с другой стороны, война, так же, как и другие чрезвычайные ситуации (землетрясения, наводнения, радиоактивные заражения и т. д.) активизирует и криминальный субъект, причем он особенно опасен, поскольку вооружен и действует, как правило, дерзко.

Блокадный Ленинград и многие города северо-запада оказались в сложной ситуации. Их изоляция от Большой земли требовала определенных мер, связанных с введением чрезвычайного положения. Попытка ввести законным путем осадное положение не нашла поддержки в Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР, что, в свою очередь, не позволяло вводить слишком суровые меры по отношению к тем лицам, которые своими преступными действиями мешали превращению города в неприступную крепость. Серьезной проблемой для правоохранительных органов являлась борьба с продовольственными преступлениями. Важное направление в служебно-оперативной деятельности органов — это предупреждение хищений хлеба, как непосредственно в магазинах, так и у граждан (краж хлебных карточек, краж хлеба «на рывок» и т. д.). Кроме того, перед руководством и сотрудниками отделов и отделений УНКВД встала необычная задача охраны магазинов, хлебных ларей, сопровождение машин и санок с хлебом т. д. Наряду с этим, резко обозначилась и проблема борьбы со спекулянтами, возникла необходимость усиления оперативно-розыскной работы по выявлению тех, кто на горе и страданиях ленинградцев наживал капиталы.

Борьба за сохранение продовольствия являлась первоочередной задачей не только для органов внутренних дел, но и для войск НКВД, на которые возлагал ось обеспечение сохранности грузов на складах и в пути следования. В борьбе с хищениями исключительное значение имели нормативные акты по предупреждению краж и хищений военнослужащими, принятые ГКО и НКО. Здесь были также регламентированы правовые нормы для войск и органов НКВД.

В обстановке войны необходима была усиленная борьба с дезертирством и уклоняющимися от военной службы. Эта проблема требовала особых нормативно-правовых актов, предупреждающих дезертирство, которые были приняты и ими руководствовались правоохранительные органы. Органы внутренних дел Северо-Западного региона в обстановке военного времени, определяя степень виновности тех или иных лиц в совершении преступлений, руководствовались общими положениями, принятыми высшими органами советской власти. Особое место здесь занимали политические мотивы, которые в то время превалировали над уголовными и гражданскими. Не случайно, что значительная часть возбуждаемых дел касалась контрреволюционной и антисоветской деятельности. УНКВД в русле общих идей того времени настойчиво предлагало начальникам районных и городских отделов выявлять и привлекать к уголовной ответственности всех, кто как-то негативно выражал свое отношение к существующему строю и советской действительности.

Однако одновременно принимались меры по усилению законности со стороны всех сотрудников УНКВД, связанных со следственной работой. Создавались многочисленные документы, направленные на рост профессионализма, глубокое знание нормативно-правовых документов и повышение личных морально-нравственных качеств работников НКВД.