В целях усиления имеющихся сил этим же приказом предписывалось оперативно подчинить ВОГ отделения милиции.

Информация, имеющаяся в Разведывательном управлении Ленинградского фронта, свидетельствовала о намерениях противника штурмовать город во взаимодействии с воздушными десантами и диверсионными группами. Это обстоятельство предъявляло высокие требования как к укреплению переднего края действующей армии, так и усиления противодесантной обороны. В постановлении Военного совета Ленинградского фронта № 0868 от 10 мая 1942 года указывалось, что оборона Ленинграда в пределах внешнего оборонительного пояса, поддержание общественного порядка и борьба с авиадесантами противника возлагаются на командующего войсками ВОГ. Здесь же указывалось, что ему подчиняются все части и учреждения Красной Армии, войска НКВД, милиция, вневедомственная пожарная охрана и местные вооруженные отряды, расположенные в черте города. Все они привлекаются к внутренней обороне Ленинграда[432].

Приказом командующего войсками ВОГ «К» 013 от 15 мая 1942 года город разбивался на районы, в которых должна быть проведена подготовка к борьбе с авиадесантами противника[433]. Следовательно, постановление Военного совета, а затем приказ командующего войсками ВОГ определяли в условиях военного времени правовое положение органов УНКВД, и в частности милиции, по использованию их в боевых действиях внутри города. 16 мая 1942 года начальник Управления милиции Е. С. Грушко в приказе «Об организации обороны объекта Управления милиции от воздушных десантов и диверсионных групп противника» предписывал:

На участках 1, 2, 3, 4, 5-м на 2-х этажах располагались автоматчики, занявшие оборону. К пулеметам выдавались патроны: к пулемету «Максим» — 1500 шт., к пулемету «Дегтярев» — 2000 шт., а там, где их два — 6000 шт. Дополнительно расчетам выделялись ручные и противотанковые гранаты[435].

Другим своим приказом от 26 мая 1942 года начальник Управления ленинградской милиции подтвердил границы районов борьбы с вражескими десантами, в основном совпадающие с границами административных районов, которых было 15. Одновременно в данном приказе указывались начальники районов. Например, первый — Приморский — возглавлял начальник военно-политического училища старший батальонный комиссар Миссан, а военным комиссаром стал начальник политотдела этого же училища. Во втором — Выборгском районе начальником был утвержден командир 12-го отдельного учебного танкового полка подполковник Житнев, а военным комиссаром — полковой комиссар Михеев[436]. Командующий войсками ВОГ осуществлял неослабное руководство подготовкой города к обороне. 3 июня 1942 года своим приказом он обязал: «…все части и учреждения РККА, войск НКВД, рабоче-крестьянской милиции, военизированной пожарной охраны и местные вооруженные отряды, расположенные в черте г. Ленинграда, подчинить начальникам секторов с привлечением их к внутренней обороне города. Начальникам секторов указанные части и учреждения, дислоцирующиеся на территории сектора, использовать для организации обороны тех боевых участков, на территории которых они расквартированы»[437]. (Приложение № 9). Следует отметить, что в большинстве своем районы борьбы с вражескими десантами возглавлялись командирами полков НКВД, а также тыловых и запасных частей Ленфронта. В соответствии с приказом начальника УНКВД ЛО «О формировании отряда чекистов по борьбе с воздушным десантом» из сотрудников отдела Управления был сформирован оперативный отряд чекистов по борьбе с воздушным десантом противника внутри города в составе 8 стрелковых взводов и мотогруппа автоматчиков общей численностью 250 человек. Командиром отряда чекистов был назначен начальник 5 отделения 4-го отдела майор Н. Н. Диц. Отряд находился в постоянной боевой готовности к выброске в возможный район высадки десанта противника[438]. Отряд являлся резервом заместителя командующего войсками ВОГ по ПВО генерал-лейтенанта Г. А. Степанова. Этот резерв на 8 машинах должен был быть в случае необходимости срочно доставлен в район боевых действий. В правовом положении начальники районов руководствовались приказами и инструкциями. Специально выделенные комиссары по организации ПДО наделялись большими полномочиями.

В это же время продолжалось формирование рабочих батальонов и рот. К декабрю три батальона были созданы в Ленинском районе города, три в Октябрьском. Не во всех районах быстро создавались такие рабочие формирования. Только к январю 1943 года в городе было создано 52 рабочих стрелковых батальона и 2 отдельные роты общей численностью в 26 867 человек. Мужчины среди бойцов составляли 62,6 %[439]. Таким образом, в составе ВОГ уже к осени 1942 года находилось около 10,5 тысяч бойцов воинских частей, почти 3,4 тысячи человек из войск НКВД, более 2,2 тысяч моряков. По первому сигналу были готовы занять свои рубежи, вступить в бой с врагом более 4 тысяч милицейских работников и бойцов военизированной пожарной охраны, а также до 10 тысяч добровольцев из рабочих отрядов[440].

Созданием специальных частей ВОГ и наличия оперативных резервов для борьбы с авиадесантами противника вся работа по превращению города в мощный укрепрайон не завершилась. Необходимы были дальнейшее строительство и совершенствование инженерных сооружений. В 1942 году и в последующие годы шла напряженная работа по инженерному укреплению секторов и участков внутренней обороны города. Военный совет фронта 7 августа 1942 года образовал 508 штабов МПВО непосредственно в кварталах города, что значительно улучшало систему местной противовоздушной обороны[441].

Нельзя не отметить, что в условиях блокады и постоянной угрозы для города вражеских бомбардировок и авиадесантов наблюдалась тесная согласованность всех служб войсковой противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и внутренней обороны города. Известно, что в феврале 1941 года Советским правительством было принято Постановление «Об усилении ПВО СССР». В соответствии с этим постановлением территория СССР в пределах военных округов была разделена на зоны: Северную, Северо-Западную, Западную, Киевскую, Южную, Северо-Кавказскую, Закавказскую, Забайкальскую, Дальневосточную, Московскую, Орловскую и Харьковскую[442].

В Ленинградском военном округе находилась Северная зона ПВО. В ее состав входили 7 районов ПВО — Ленинградский (корпусной), Мурманский, Петрозаводский, Выборгский, район Краснознаменного Балтийского флота, Свирский и Лужский бригадные районы ПВО[443]. В самом Ленинграде располагался 5-й район ПВО. Он прикрывал город и его промышленные объекты, а также, города Свирь, Лодейное Поле, Красногвардейск, Кингисепп, ст. Сиверскую от воздушных налетов противника.