Смерти достоин всякий, кто попытается посягнуть на нашу социалистическую собственность… Железная дисциплина, крепкая организованность, бдительность, сплоченность, смелость и отвага — залог победы над врагом, посягнувшим на наше достояние, на нашу землю. От проявления этих качеств зависит судьба Ленинграда, его жителей»[359].

Значительный объем задач лег на плечи тех, кто вел борьбу с уголовной преступностью. В условиях любой войны такая борьба приобретает первостепенное значение. В прифронтовом Ленинграде она осложнялась еще и тем, что добыть оружие можно было относительно легко — совсем рядом шли бои. Уголовному розыску с начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых в мирное время не существовало: дезертирство, уклонение от призыва в армию, мародерство, распространение ложных и провокационных слухов и др.

Директивой НКВД СССР за № 148сс от 29 июня 1941 г. предписывалось:

Эти и другие указания, изложенные как в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., директиве Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г., так и в первых приказах НКВД, потребовали от местных органов оперативного определения мер, позволяющих организовать необходимый режим в прифронтовой полосе. 4 июля 1941 года Управление Наркомата Госбезопасности и Управление Наркомата внутренних дел Ленинграда-и области своим совместным циркулярным письмом № 18/11СС обязали местные отделы и отделения срочно принять к исполнению требования директивы Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года, которая касалась непосредственного участия органов в создании партизанских отрядов и диверсионных групп и обеспечения их вооружением[361].

Оперативный штаб внес предложение, направленное на улучшение деятельности милиции, органов внутренних дел и государственной безопасности применительно к условиям и задачам военного времени. Суть этой перестройки состояла в том, чтобы всю службу органов подчинить интересам фронта и укреплению тыла, подготовить личный состав к активному участию в боевых действиях против врага. Аналогичные штабы были созданы и в других областных центрах северо-запада. Ими принимались решения в интересах безопасности, усилению борьбы с теми, кто препятствовал обеспечению порядка и спокойствия в городах и населенных пунктах в обстановке военного времени. 7 июля 1941 года НКВД СССР издал директиву. В ней определялись задачи органов милиции на период военного времени, говорилось, что военная обстановка в стране требует, чтобы личный состав в любое время, в различной конкретной обстановке был готов к самостоятельному или совместному с подразделениями Красной Армии выполнению боевых действий по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность милиции должна проводиться в тесном взаимодействии с армейскими соединениями[362].

Безусловно, в бой с врагом уже в первые дни войны вступили тысячи работников органов внутренних дел. Однако директива НКВД от 7 июля 1941 года явилась первым подзаконным актом, которым предписывалось использование личного состава милиции в боевых действиях. Оперативно была организована эта работа в Ленинградском УНКВД. Уже 9 июля 1941 года был сформирован первый отряд — батальон из добровольцев — сотрудников милиции и других отделов УНКВД ЛО, командиром которого был назначен начальник отдела ОБХСС А. П. Приезжев. В батальон вошло около 300 добровольцев. Свой первый и очень тяжелый бой батальон принял у дер. Пустошки Кингисеппского района и стоял насмерть[363]. 20 июля из личного состава отделов УНКВД и милиции Ленинграда и области, отделений милиции и строевых частей милиции был сформирован сводный отряд УНКВД ЛО в составе 12 батальонов, общей численностью 6242 человека. По своей структуре все батальоны были одинаковы: состояли из 2 рот по 3 взвода. Большое внимание уделялось военной подготовке личного состава сводного отряда. Она включала-стрелковую, тактико-боевую, ПВО и ПВХО и строевую подготовку из общего объема 60 часов[364]. Нависшая угроза городу и ожесточенные бои по сдерживанию наступающего противника потребовали новых сил для непосредственного участия в боях. 30 августа начальник УНКВД своим приказом «О формировании специальных строевых частей милиции»[365] обязал сформировать еще три батальона милиции. Первый батальон, численностью 418 человек (командир — ст. лейтенант Кудряшов А. И., начальник ОРУДа) и второй батальон, численностью 401 человек (командир Козин Д. В., начальник межобластной школы милиции) вошли в состав 7-го полка 20-й сд НКВД. Батальоны участвовали в ожесточенных боях на знаменитом Невском пятачке. 3-й батальон, обшей численностью 407 человек (командир лейтенант милиции Лукьяненко И. М.), вошел в резерв Управления милиции. Около 1500 сотрудников органов внутренних дел города и области влились в 21-ю дивизию НКВД и твердо стояли на рубеже Пулково — Урицк[366]. В ряды народного ополчения вошла значительная часть сотрудников милиции и пожарной охраны. Только на формирование одной из дивизий НО было выделено 2466 бойцов истребительных батальонов, часть которых составляли сотрудники УНКВД[367]. Число ушедших добровольно и по призыву в РККА было так значительно, что уже 4 июля 1941 года начальник Управления РКМ издал специальный приказ, указывающий, что «…работа в милиции — это работа на фронте и ослаблять ее ряды недопустимо…»[368], поэтому вопрос об уходе каждого сотрудника милиции в армию тогда решался только самим начальником Управления РКМ. Учитывая это, Г. Солсбери, в общем, правильно отмечает, что милиция была ослаблена уходом значительной части своих сотрудников на фронт[369].

Однако, несмотря на крайне сложную кадровую ситуацию, из состава ленинградской милиции в помощь органам госбезопасности и охраны общественного порядка Латвии и Эстонии в июле 1941 года были направлены два специальных отряда. Первый состоял из 120, второй-из 46 сотрудников[370]. Этим отрядам ставилась задача борьбы с вражескими десантами, буржуазными националистами, а также уголовными элементами. Таким образом, они должны были явиться первым заслоном на пути проникновения в Ленинград различных преступников, диверсантов и шпионов.