Именно этим военным органам, в местностях, объявленных на военном положении, Верховный Совет СССР в лице своего Президиума и предоставил чрезвычайные права:

а) в соответствии с действующими законами и постановлениями правительства привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;

б) устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;

в) объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей;

г) производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных, кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;

д) регулировать время работы учреждений и предприятий, в том числе театров, кино и т. д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;

е) регулировать торговлю и работу торгующих организаций (рынки, магазины, склады, предприятия общественного питания), коммунальных предприятий (бани, прачечные, парикмахерские и т. д.), а также устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;

ж) воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении;

з) выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и связям с преступной средой[144].

Выдвигая перед органами военной власти этот перечень важнейших требований военно-организационной направленности, Президиум Верховного Совета обязал местные органы государственной власти, государственные, общественные органы и учреждения, организации и предприятия оказывать полное содействие военному командованию к использованию сил и средств данной местности для нужд обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности. В Указе говорилось о том, что за неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежат уголовной ответственности по законам военного времени. Одновременно указывалось на то, что в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов. Военным властям также предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения[145].

Данный Указ Президиума Верховного Совета СССР явился исключительно важным документом, уже в первые дни войны определившим функции военных органов и тех структур, которые обеспечивали необходимый фронтовой режим и безопасность в прифронтовых районах.

Военные советы военных округов принимали постановления, касающиеся подчинения всех сфер управления интересам победы над врагом. Военный совет Архангельского военного округа в первый месяц войны постановлением «Об обеспечении общественного порядка и оборонных мероприятий по Архангельской и Вологодской областям» определил требования, касающиеся органов власти, общественных организаций и граждан. Устанавливался комендантский час, ужесточалась ответственность за его нарушение, пресекались спекуляция, нарушения правил светомаскировки и противопожарной безопасности. Военный совет указывал на то, что лица, уклоняющиеся от выполнения оборонных заданий, предаются военному трибуналу. Постановлением предусматривались сокращенные (до двух суток) сроки предварительного следствия по указанным делам, органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не допускающих промедления, производить обыски и аресты без санкции прокурора[146].

В чрезвычайных условиях начавшейся войны военные советы тесно взаимодействовали с органами и войсками НКВД, деятельность которых была также подвержена перестройке. Она проходила по следующим направлениям:

— прием пополнения и комплектование новых частей войск НКВД и добровольных формирований (истребительных, партизанских, ополченческих отрядов, батальонов, полков);

— организация охраны войскового тыла вновь созданных фронтов действующей Красной Армии;

— борьба с активизировавшимися буржуазно-националистическими бандами и диверсионными группами противника;

— усиление охраны особо важных предприятий промышленности;

— эвакуация в глубь страны из прифронтовой полосы военных заводов и охрана их в глубоком тылу;

— усиление охраны железнодорожных сооружений;

— сопровождение и охрана важнейших грузов, транспортирующихся по железной дороге;

— борьба с дезертирами;

— проведение режимных мероприятий, в том числе охрана и конвоирование военнопленных; эвакуация заключенных из прифронтовой полосы;

— охрана общественного порядка, несение гарнизонной службы в городах и населенных пунктах, освобожденных от фашистской оккупации;

— ликвидация вражеских авиадесантов;

— охрана линий правительственной связи «ВЧ», лагерей военнопленных и спецлагерей и др.[147].

На разных этапах войны их сфера деятельности то расширялась, то сужалась, в зависимости от военной обстановки.

Одной из первых задач, вставших перед войсками НКВД, была деятельность по пресечению вражеских диверсий на тыловых коммуникациях. Гитлеровское руководство в агрессивных планах большую ставку делало на подрывную работу путем шпионажа, диверсий, террора, создания паники и т. д. Многие агенты переправлялись на нашу территорию еще до начала войны. С января по 10 июня 1941 года на западной границе среди задержанных 2080 нарушителей было выявлено 183 немецких шпиона[148]. В ночь на 17 июня пограничники задержали 8 вооруженных диверсантов в форме военнослужащих Красной Армии. Они имели задание с началом войны в тылу советских войск совершать диверсии, террористические акты, сеять панику[149]. Нарушение границы особенно было активным по воздуху. Заместитель наркома внутренних дел СССР генерал-лейтенант И. И. Масленников неоднократно сообщал в центральные органы о нарушении советской границы. Так, 19 июня 1941 года, на участках пограничных отрядов Мурманской области, Карело-Финской ССР и Литовской ССР 15 иностранных самолетов на высоте от 500 до 8000 метров углублялись над территорией Союза ССР до 110 км[150]. В период с 10 по 19 июня пограничными отрядами НКВД было зафиксировано 86 случаев нарушения границ СССР иностранными самолетами. Из них: со стороны Финляндии — 9 случаев, со стороны Германии — 63 случая, со стороны Венгрии — 12 случаев[151]. 20 и 21 июня 55 раз иностранные самолеты вторгались в воздушное пространство СССР[152]. Безусловно, их цель была не только разведывательная, но и выбросить парашютами диверсантов. С началом войны активность спецслужб противника возросла. В западных районах были совершены диверсии на линиях связи, из строя выведены электроосвещение, водопровод. У противника действовали и специально подготовленные части типа диверсионно-разведывательного полка «Брандербург-800», в котором служили лица, владеющие русским языком. В форме военнослужащих Красной Армии его подразделения и группы должны были захватывать мосты, переправы, вокзалы и другие объекты и удерживать их до подхода немецких войск. В одном из приказов по его боевому использованию предписывалось: «…боевые группы необходимо использовать только для выполнения свойственных им задач и когда обстановка и их объем обещают успех, бережно к ним относиться и применять только на важных объектах»[153].