Стоит бросить взгляд на изменения, которые предприняты палестинским Национальным конгрессом по ключевым вопросам. Первое из изменений в Манифесте палестинцев повлекло за собой заметное ужесточение. В июле 1968 года собрание приняло решение особо выделить волю к вооруженной борьбе — только она может привести к освобождению родины. Тогда речь шла о полном освобождении.
В августе 1970 года, в период, когда надвигалась гражданская война в Иордании, конгресс потребовал от руководства ООП широкомасштабного отклонения всех мирных планов, которые начинали вырисовываться в тот момент.
Конгресс палестинцев в апреле 1972 года осудил любые намерения основать государство лишь на какой-либо части палестинской территории — однако тем не менее идея о возможности такого решения уже проникла в мышление и дискуссии.
Ровно два года спустя мини-государство признается как грядущая реальность, пусть пока только как предварительная ступень к освобождению всей страны. «На любой освобожденной части Палестины» следует создать государство.
Спустя еще три года Национальный конгресс представляет руководству ООП, то есть Ясиру Арафату, полную свободу действий для участия в любых возможных переговорах о каких-либо решениях, которые могли бы привести к реализации стремлений палестинского народа.
Летом 1979 года Арафат считает возможным для себя дать понять американскому президенту, что он вполне готов вступить в переговоры с главой американского государства. На соответствующий вопрос он отвечает: «Если бы я мог встретиться с президентом Картером, то напомнил бы ему о его ответственности. Он президент одной из двух сверхдержав, которые обязаны заботиться о сохранении мира.
Во-вторых, я обратился бы к нему как к верующему человеку, каковым он и является. Он в действительности испытывает религиозные чувства и в глубине души убежден в том, что палестинцы также имеют право на человеческое обращение. Будучи человеком верующим, Картер знает, что достичь мира он может только посредством справедливого и человеческого обращения с палестинцами.».
До этого момента руководство ООП всегда объявляло американского президента виновным в несчастьях палестинского народа, обвиняло его в пособничестве или даже настоящем подстрекательстве израильтян к изгнанию палестинцев.
Однако в это время американский президент с подчеркнутой ясностью заявил о том, что не имеет намерения начинать переговоры с Ясиром Арафатом или каким-либо другим представителем ООП. До тех пор, пока Организация освобождения Палестины не откажется от вооруженной борьбы, завязывание контактов вообще невозможно. Предпосылкой должна также стать поддержка Арафатом решения Совета Безопасности № 242, который предполагает существование Израиля в пределах установленных границ.
В 1975 году американское правительство обещало Израилю не обращать внимания на любое зондирование почвы, которое Арафат предпринимает или собирается предпринять. Это обещание в 1979 году еще имело силу.
На этот месяц Совет Безопасности назначил дебаты по вопросу прав палестинцев. Эндрю Янг, американский посол в ООН, предварительно разработал резолюцию, которая могла быть принята Советом Безопасности. Эта резолюция требовала от израильского правительства прекращения политики строительства поселений на захваченных территориях: впредь ни один гражданин Израиля не должен селиться на земле, изначально принадлежащей арабам.
Вначале Джимми Картер был за принятие текста резолюции, проект которой составил его посол в ООН, однако он внезапно потребовал от. Эндрю Янга отказаться от резолюции. Посол чувствовал себя обманутым собственным президентом.
По инициативе правительства Саудовской Аравии на стол перед делегатами лег второй проект резолюции. В этом тексте ясно говорилось о праве государства Израиль на признание его существования, однако он упоминал также о притязаниях палестинского народа на создание отечества. Правда, Джимми Картер уже высказал мнение о том, что палестинцы должны получить «homeland», что они могут свободно распоряжаться собой, однако он не решился включить подобную точку зрения в текст решения Совета Безопасности. Его обоснование: поскольку не имеется приемлемого проекта резолюции, заседание не имеет смысла. Оно завершится безрезультатно.
Если Эндрю Янг хотел настоять на отсрочке, то ему нужны были союзники. Он нашел их в лице делегатов ООН от Кувейта и Саудовской Аравии. Они придерживались мнения, что от ООП можно добиться признания права Израиля на существование. Правительство Саудовской Аравии дало понять, что готово в качестве компенсации за эту уступку оказать ООП материальную и политическую помощь.
Представителем арабских стран в Совете Безопасности в 1979 году был делегат от эмирата Кувейт Абдалла Якуб Бишара. Кувейтский дипломат согласился с тем, что дебаты в Совете Безопасности со столь рискованным исходом не имеют смысла. Он хотел высказаться за отсрочку, однако счел разумным, чтобы представитель США переговорил с ответственным лицом в ООП. Этой организации, о которой непосредственно идет речь, необходимо самой назвать причину переноса сроков дебатов. Только таким образом можно избежать обострения.
Эндрю Янг дал понять, что президент Картер запретил контакты с представителями ООП. Однако Абдалле Якубу Бйшаре известны прецеденты. В июне 1977 года принц Саудовской Аравии Сауд от имени американского министра иностранных дел Сайруса Вэнса вел переговоры с советниками Арафата о возможных вариантах резолюций ООН.
Более значительным был второй прецедент: в ноябре 1978 года депутат Конгресса Пол Файндли прилетел в Дамаск для встречи с главой ООП. Файндли доставил послание американского президента. В этом послании содержался вопрос о том, не откажется ли ООП от применения силы, если палестинское государство будет создано на территориях западного берега Иордана и сектора Газа. Арафат тогда ответил, что в этом случае возможно заявление об отказе от применения силы.
Абдалле Якубу Бишаре было известно еще об одном случае, когда ситуация была подобна той, в которую он сейчас хотел поставить американского дипломата. Весной 1979 года посол Соединенных Штатов в Вене, Милтон Вольф, получил от своего правительства задание познакомиться с д-ром Исамом аль Сартави, который представлял в Вене движение освобождения Палестины. Сначала инструкция гласила, что послу надлежит избегать беседовать с д-ром Сартави на политические темы. Непосредственно после встречи между Брандтом, Крайски и Арафатом государственный департамент отменил ограничение — Милтон Вольф получил разрешение говорить на любые темы.
Было известно по крайней мере об одной встрече между д-ром Сартави и американским послом. В июне 1979 года Абдалла Якуб Бишара придерживался мнения, что, встречаясь с представителем Арафата, Эндрю Янг ничем не рискует. Была достигнута договоренность о встрече с наблюдателем от ООП при ООН, Зехди Лабибом Терзи.
Это было сделано с дипломатической осмотрительностью. Эндрю Янг сказал Бишаре: «Не могу же я указывать Вам, кого принимать в своем доме. Во всяком случае, я приду к Вам, чтобы обсудить с Вами проблематику переноса сроков дебатов в ООН». Кувейтский делегат ООН понял намек: он пригласил палестинца Зехди Лабиба Терзи к себе в свою квартиру на Бикман Плейс в Нью-Йорке. Было назначено время — вечер 26 июля 1979 года.
Чтобы посещение дома Бишары выглядело как чисто частный визит, Эндрю Янг привел с собой шести летнего сына. Ему уже часто случалось играть вместе с сыном дипломата из Кувейта, который был одного возраста с ним. Через несколько минут после прихода отца и сына Янгов в дверях стоял палестинец Терзи, вскоре за ним последовал посол Сирии.
По долгу службы Эндрю Янг повторил свой текст: он не уполномочен обсуждать с Терзи важные политические вопросы, этот разговор никоим образом не носит формы каких-либо переговоров. Терзи поблагодарил Янга за его сделанное ранее высказывание о том, что представители ООП при Организации Объединенных Наций принадлежат «к чрезвычайно достойному роду человеческих существ». После такого вводного ритуала Янг быстро перешел к настоящей теме: дебаты Совета Безопасности должны быть перенесены. Лучше вообще не проводить заседание, чем завершить его безрезультатно. Беседа на эту тему длилась пятнадцать минут.
