Однако ухудшавшаяся ситуация на фронте требовала скорейшего завершения, строительства оборонительных сооружений и, таким образом, привлечения еще большего количества человеческих сил и материальных средств.

В этих непростых условиях Сталинский обком КП(б)У в середине сентября 1941 года принял специальное постановление «О привлечении населения Сталинской области на спецработы Южного фронта», в соответствии с которым 21 сентября в район Павлограда (Днепропетровская область) было направлено 160 тыс. человек, 4 тыс. подвод и 180 тракторов с плугами. Формирование команды шло по географическому принципу — так, из Горловки было направлено 6 тыс. человек, Дзержинска — 3,5 тыс., Доброполья — 3 тыс., Макеевки — 9 тыс., Орджоникидзе — 3 тыс., Селидова — 4 тыс., Снежного — 1,5 тыс., Сталина — 19 тыс., Чистякова — 3 тыс.

Всего же из Сталинской области на протяжении августа — октября 1941 года на строительство оборонительных сооружений в Запорожскую, Днепропетровскую и Харьковскую области было отправлено 370 тыс. человек[25]. Туда же было отправлено и 100 тыс. жителей Ворошиловградской области. Таким образом, на строительстве оборонительных сооружений на подступах к Донбассу работало около 500 тыс. его жителей, из которых в октябре 1941 года была создана целая Трудовая армия. Для них выходила даже специальная газета «Донбасский отпор», которую выпускала группа журналистов областной газеты «Социалистический Донбасс».

Энтузиазм на строительстве был достаточно высоким. Овладевая новым делом, коллективы трудящихся выполняли нормы выработки на 150–200 %. Благодаря шахтерской находчивости земляные работы механизировались подручными средствами (деревянными волокушами, велись взрывные работы, производились заготовки для укрепления окопов и блиндажей).

Следует отметить, что, получив в первые дни работы на строительстве оборонительных рубежей указания и чертежную документацию от саперного отделения Южного фронта, в дальнейшем строители работали самостоятельно, поскольку командование фронта не имело возможности выделить необходимое количество инженеров.

Работа по строительству оборонительных сооружений на подступах к Донбассу трудящимися региона проводилась огромная. Хотя не обходилось и без эксцессов. Например, в начале сентября в Горловке на шахтах «Комсомолец» и № 5 имени Ленина были случаи выступлений группы женщин, которые не отпускали своих мужей на строительство оборонительных сооружений. Как отмечалось в постановлении бюро Сталинского обкома партии, они были спровоцированы «вражескими элементами»[26].

Тем не менее такие случаи не были характерными. В целом же боевой дух и энтузиазм жителей Донбасса на строительстве оборонительных сооружений оставался высоким. К сожалению, по назначению эти сооружения полностью не были использованы: в связи с резкой сменой военно-стратегической обстановки на юго-востоке Украины не в пользу Красной армии хорошо укрепленные рубежи были использованы только частично (Мелитополь, Павлоград, Сталино). Это также не помогло действующим частям более организованно отойти на запасные позиции, но дало возможность силами жителей края, а также Ростовской, Воронежской областей построить новые укрепления, которые позволили стабилизировать ситуацию на Южном фронте до лета 1942 года.

Территория Сталинской области, большая часть которой была оккупирована осенью 1941 года частями 17-й полевой и 1-й танковой армий вермахта, входила в так называемую «зону военного управления». По мере удаления от линии фронта она состояла из района боевых действий, оперативного тылового района армий и тылового района группы армий. Управление осуществлялось полевыми и местными комендатурами, находившимися в подчинении командиров дивизий, корпусов, командующих тыловыми районами армий и групп армий. Границы зон ответственности комендатур менялись, сами комендатуры переводились по мере изменения места дислокации частей и соединений, удаления либо приближения линии фронта. Так, например, летом 1943 года территория бывшей Сталинской области находилась под юрисдикцией органов военного управления 1-й танковой и 6-й армий вермахта.

Для регулирования общественной жизни, претворения в жизнь приказов и предписаний оккупационных властей создавались органы местного самоуправления — городские и районные, сельские управы.

Безусловно, осуществление контроля немецкими властями за населением на оккупированной территории было бы невозможным без широкого привлечения представителей местного населения в органы местного самоуправления, на промышленные, торговые предприятия, в полицейские формирования. Для большинства из них сотрудничество с врагом стало проявлением личной стратегии выживания, приспособления к сложившимся условиям. В то же время часть населения пошла на сотрудничество с врагом добровольно и осознанно, стремясь таким образом отомстить за многочисленные обиды, нанесенные советской властью.

Показательно, что костяк органов местного самоуправления составляли прежде всего бывшие коммунисты, а также люди, занимавшие до войны ответственные должности. Так, в частности, председатель городской управы Юзовки A. A. Эйхман, член КП(б)У, до войны работал председателем колхоза в Запорожской области, а его сестра была замужем за секретарем Куйбышевского райкома партии.

Многие стали сотрудничать с оккупантами, находясь в состоянии глубокого душевного кризиса, разочарования, вызванного неудачами Красной армии, действиями власти, уничтожавшей промышленные предприятия, запасы продовольствия, зачастую бросавшей людей один на один с их проблемами. Не стоит отметать и такой фактор, как хорошо поставленная пропаганда. Так, шокирующее впечатление на многих жителей Юзовки оказали обнаруженные немцами во дворе тюрьмы трупы более двухсот заключенных, расстрелянных органами НКВД при отступлении.

Естественно, что органы местного управления действовали в условиях полной подконтрольности и зависимости от немецких административных и полицейских органов. Структуры городских и районных управ не были полностью идентичными, однако в большинстве них существовали отделы общего управления, полицейский, школ и культурных учреждений, здравоохранения, финансовый, торговый, промышленный, ветеринарный и коммунальный.

В период оккупации ряд населенных пунктов был переименован, при этом, как свидетельствуют немецкие документы, предложение переименовать Сталино в Юзовку высказала группа местных жителей.

К главным функциям полицейских формирований из числа местных жителей относилась «охрана спокойствия и порядка». В первую очередь это предполагало борьбу с уголовными элементами, во множестве появившимися на этот момент. А вот «умиротворением» оккупированной территории, борьбой с политическими противниками Третьего рейха, всеми «неблагонадежными элементами» занимались чисто немецкие структуры — прежде всего гестапо и зондеркоманды. На территории Донбасса расстрелами еврейского населения печально прославились зондеркоманда 10a (входила в состав айнзатцгруппы D[27]), а также зондеркоманда 4b и айнзатцкоманда 6, которые входили в состав айнзатцгруппы С.

В отличие от областей Украины, входивших в зоны с гражданской администрацией, на территории Донецкой области борьбой с подпольщиками, партизанами, диверсантами, отчасти уголовными преступниками, обеспечением в целом спокойствия в тылу немецких войск также занимались команды фельдполиции и фельджандармерии, абверкоманды, находившиеся в непосредственном (либо оперативно-тактическом) подчинении групп армий, армий, органов военной администрации.

С целью обеспечения безопасности в тылу немецких войск, минимизации возможной угрозы оккупационные власти практически сразу осуществили масштабные мероприятия по выявлению и учету партийного, комсомольского и хозяйственного актива. При помощи местного населения значительное количество активистов было арестовано, заключено в тюрьмы и лагеря либо казнено.