В своем прощальном послании к нации, опубликованном в американских газетах, Дж. Вашингтон предостерег соотечественников от опасности партийных склок, чреватых подрывом столь необходимого для выживания страны единства. В послании содержалось и еще одно важное предостережение — от «постоянных союзов с любой частью зарубежного мира». Его предпочтением, высказанным в форме «предостережения уходящего друга», были «временные союзы при возникновении чрезвычайных обстоятельств» и развитие торговых отношений с иностранными государствами при «минимально возможных политических связях» (курсив Вашингтона. — Авт.).[80] В сложившейся к концу XVIII в. международной обстановке и с учетом ситуации в самих Соединенных Штатах такая политическая линия была, по убеждению Вашингтона, единственно разумной, тем более что альтернативы ей не существовало. Ни активно вмешиваться в международные конфликты, ни успешно противостоять иностранному вмешательству в свои внутренние дела молодая республика не могла, не располагая на то необходимыми политическими, экономическими, финансовыми и военными ресурсами.

Отсчет президентского срока Дж. Адамса начался 4 марта 1797 г. Выпускник Гарварда, юрист, известный политический деятель, сыгравший заметную роль в Американской революции, опытный дипломат, принимавший участие во многих международных встречах и представлявший интересы своей страны в Париже, Лондоне и Амстердаме, он, казалось, обладал всеми необходимыми личными и деловыми качествами, которые требовались от преемника «отца нации» Вашингтона.

Одной из самых острых и потенциально взрывоопасных проблем, вставших перед администрацией Адамса, являлось состояние американо-французских отношений. Французское правительство не скрывало своего негативного отношения к Договору Джея, усмотрев в нем свидетельство сближения США с Англией в нарушение ранее заключенных договоров с Францией. Особое негодование Парижа вызвало молчаливое согласие Вашингтона с конфискацией английскими властями перевозимых на американских кораблях и предназначенных для Франции товаров. Ответным шагом французской Директории был отказ от выдачи агремана[81] новому американскому дипломатическому посланнику и введение практики задержания для досмотра сотен американских торговых судов. Дипломатические отношения между Францией и США были прерваны.

Не желая полного разрыва отношений с недавним союзником, Адамс направил в Париж трех видных политических деятелей, уполномоченных провести переговоры с правительством Франции о заключении договора о дружбе и торговле. Но французский министр иностранных дел 111. М. Талейран сознательно оттягивал встречу с американскими эмиссарами. Происшедший в Париже в октябре 1797 г. инцидент вошел в историю под названием «дело XYZ» и вызвал дальнейшее обострение франко-американских отношений. Действуя явно по поручению Талейрана, три его представителя[82] предложили американцам выплатить лично министру взятку в размере 250 тыс. долл. и предоставить Франции государственный заем в 10 млн долл. в обмен на заключение договора. Категорически отказавшись от такой сделки, американские эмиссары покинули французскую столицу.

Информация о предложенной французами сделке была сообщена членам конгресса и вскоре стала достоянием широкой американской общественности, вызвав резко негативную реакцию в стране. В политических кругах США всерьез заговорили о возможности объявления войны Франции, а Конгресс США выделил специальные ассигнования на увеличение численности американской армии до 20 тыс. человек, назначив Дж. Вашингтона ее командующим, а А. Гамильтона его заместителем. Было также создано первое в истории США министерство военно-морского флота. В результате происшедших в открытом море столкновений между кораблями американского и французского флотов зимой 1798 г. началась необъявленная морская война между США и Францией, получившая название «квазивойна» (Quasi War). Все ранее заключенные с Францией соглашения решением конгресса были аннулированы, что было встречено федералистами с восторгом, а республиканцами с негодованием — Джефферсон и его единомышленники категорически отвергли даже мысль о возможном союзе с недавним врагом, Англией, в войне против некогда дружественной Франции. Но страна в целом была готова выделить миллионы долларов на войну с Францией, хотя отказывалась выделить хотя бы один цент «на взятку».

Президент Адамс, к разочарованию коллег-федералистов, и в первую очередь Гамильтона, не был склонен позволять эмоциям одержать верх над разумом. В этом вопросе он стал на сторону тех, кто возражал против официального объявления войны Франции и каких-либо враждебных действий против американских колоний ее союзницы Испании, считая вполне достаточным продемонстрировать Франции готовность Америки к решительным шагам в защиту своих интересов.

Но «дело XYZ» не замедлило сказаться в США и на официальном уровне. В разгар и под влиянием начавшегося кризиса в американо-французских отношениях контролируемый федералистами конгресс принял в июне — июле 1798 г. серию законодательных актов, получивших общее название Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Alien and Sedition Acts). Их принятие было продиктовано изначально антифранцузскими соображениями, но вызвало в конечном счете далеко идущие внутриполитические последствия. Согласно утвержденным в течение двух месяцев четырем законам, увеличивался с 5 до 14 лет срок проживания на территории США, требуемый для получения иммигрантами американского гражданства (этот Закон о натурализации (Naturalization Act) был аннулирован в 1802 г.); президенту предоставлялось право подвергать тюремному заключению или высылке из США лиц, представляющих угрозу миру и безопасности Соединенных Штатов (действие этого Закона об иностранцах (Alien Act) истекло в 1800 г.) и задерживать в военное время и подвергать тюремному заключению иностранцев — граждан враждебных государств (действие этого Закона о враждебно настроенных иностранцах (Alien Enemies Act) истекло в 1801 г.); объявлялись преступными и подлежащими наказанию крупным штрафом или тюремным заключением до пяти лет «лживые, клеветнические или злобные» нападки на правительство США в письменной или устной форме (этот Закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act) был отменен с приходом к власти в стране республиканской администрации).[83]

В январе 1799 г. был принят еще один закон, который, в отличие от ранее принятой серии законодательных актов, не был отменен и сохранился в кодексе американских законов по настоящее время. Поводом к его принятию послужил визит в Париж филадельфийского квакера Дж. Логана, решившего в частном порядке содействовать мирному урегулированию франко-американского конфликта. Согласно этому законодательному акту, известному как Закон Логана (Logan Law), связь любого американского гражданина с иностранным правительством, находящимся в противостоянии с Соединенными Штатами, объявлялась тяжким преступлением и подлежала наказанию штрафом или тюремным заключением.

Принятие Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу было расценено в стране противоречащим зафиксированным в Билле о правах гражданским правам и свободам. Хотя они были прежде всего направлены против «внешних врагов», первыми их жертвами стали «враги внутренние». Законодательные собрания Кентукки и Вирджинии приняли подготовленные соответственно Дж. Мэдисоном и Т. Джефферсоном резолюции, в которых принятие этих законов было квалифицировано как нарушение гражданских прав и свобод. Впервые был провозглашен тезис о праве штатов не признавать федеральные законы в тех случаях, когда они противоречат Конституции США.

После утверждения конгрессом Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу президент получил возможность обвинить своих противников в злонамеренной клевете и в их принадлежности к агентуре французской Директории, тем более что было известно, что борьбу против этих законов возглавлял и финансировал лично Джефферсон. 24 редактора и издателя республиканских газет были арестованы и некоторые из них заключены в тюрьму. Принятие этих законов и особенно осуждение десяти известных в стране издателей и редакторов республиканских газет существенно подорвали авторитет президента и федералистов и способствовали росту популярности Джефферсона, возглавившего борьбу против этих законов и фактически руководившего всей антифедералистской газетной пропагандой.[84] Популярности Адамса и федералистов был также нанесен заметный ущерб введением прямого федерального налога на землю и жилые дома, что вызвало недовольство фермеров и явилось основной причиной начавшегося восстания в Пенсильвании в 1799 г. под руководством Дж. Фриза. Восстание было подавлено силами федеральных войск, а Фриз приговорен к смертной казни, хотя и был затем помилован президентом.