Даже если в 1993 году имя бен Ладена начало появляться в отчетах ЦРУ, центральная американская разведка не понимала, какую роль он играет в этом новом типе терроризма. ЦРУ рассматривало бен Ладена как богатого денди, сочетающего бизнеси джихад,экстремиста, оказывающего финансовую поддержку радикальным исламистам в их борьбе против режимов отступников. Но роль бен Ладена гораздо больше. Он дергает за нити и плетет паутину международного терроризма, который стремится установить джихадв планетарном масштабе. Главная его мишень — Соединенные Штаты. И он будет непрерывно разрабатывать одну террористическую операцию за другой.

Перед тем как его арестовало ФБР, Юсеф с помощью своего дяди пытался организовать операцию, подобную той, что была 11 сентября. Это был проект Божинка, осуществление которого предусматривалось в середине 1990-х годов. Он состоял из трех этапов. Первый заключался в захвате десятка самолетов американских авиалиний. Одни из них были бы взорваны над Тихим океаном; другие использовались бы как ракеты, направленные на ряд объектов США, в том числе на Сиерс Тауэр в Чикаго и атомные электростанции. Второй этап предусматривал покушение на папу Иоанна Павла II во время его поездки на Филиппины. Наконец, в третьем была избрана в качестве мишени штаб-квартира ЦРУ — нападение тоже с помощью самолета.

Одной из первых мер, принятых Клинтоном после взрыва Всемирного торгового центра, стало назначение нового директора ФБР. Хотя расследование касалось только непосредственных участников теракта, оно выявило международные масштабы его подготовки. «Эти фанатики планируют атаки в одной стране, осуществляют их в другой, а затем скрываются в третьей, осуществив свой преступный умысел», — комментирует один из американских специалистов разведки.

Напряженные отношения между ФБР и ЦРУ обострились в ходе расследования, проводившегося в США и ряде зарубежных стран. Какое из этих двух агентств более компетентно в делах международного терроризма? Кто обладает необходимым опытом? Администрация Клинтона ответит на эти вопросы президентской директивой. В ней сказано, что терроризм — это, естественно, угроза национальной безопасности, но это также и «преступный акт». Именно ФБР станет главной силой в борьбе с терроризмом, а ЦРУ и Госдепартамент будут играть вспомогательную роль.

ФБР начинает рассылать своих агентов во все уголки земного шара, особенно в американские посольства. Оно устанавливает новые контакты и усиливает сотрудничество с иностранными спецслужбами. В Лэнгли считают, что специальные агенты ФБР вторгаются в традиционные «владения» ЦРУ. В середине 1990-х годов равновесие властных полномочий этих агентств определенно сдвигается в пользу ФБР. ФБР непрестанно расширяется, тогда как ЦРУ закрывает свои резидентуры.

Арест Олдрича Эймса, ведущего сотрудника отдела контрразведки ЦРУ, в феврале 1994 года еще более усиливает эту тенденцию. ЦРУ считало в течение нескольких лет, что в его ряды проник шпион, так как целый ряд евразийских операций провалился по необъяснимым причинам. Но офицеры ЦРУ оказались неспособны выявить «крота» в своих рядах. «Они ничего не обнаружили, изучая всегда одни и те же старые документы, — объяснял судья Вебстер. — Их усилия ни к чему не привели». Скрывая в течение длительного времени свои подозрения от агентов ФБР, они, в конце концов, решили попросить их помощи.

Расследование ФБР довольно быстро привело к Эймсу. Его образ жизни намного превышал тот уровень, какой позволяла его зарплата. Эймс купил, например, виллу, за которую немедленно заплатил всё до последней копейки, а также великолепный новый «ягуар». Но он трижды проходил проверку на детекторе лжи, что, собственно, сняло с него подозрения ЦРУ. Агенты КГБ, с которыми он был связан, советовали ему просто «расслабляться» во время тестов и «внушать себе, что ему нечего бояться»…

Таким образом, в течение десяти лет Эймс продавал сверхсекретную информацию СССР, а затем России, получив за это около трех миллионов долларов. Расследования показали, что около сотни операций было провалено и десяток агентов ЦРУ уничтожены по его вине. Единственным мотивом его предательства были деньги. Когда он начал шпионить для Москвы, Эймс был занят бракоразводным процессом и не нашел никаких других возможностей, кроме этой, чтобы удовлетворить прихоти своей расточительной любовницы.

Это было одно из самых громких дел по разоблачению шпиона, какие когда-либо знало ЦРУ. Оно было крайне неуместно для управления, чья компетенция и полезность всегда ставились под сомнение. В подобном контексте ЦРУ не сможет противостоять ФБР. Отныне ЦРУ будет обязано докладывать ФБР о каждом случае, когда его офицеры проваливались при проверке на детекторе лжи, а центр контрразведки, находящийся в ЦРУ, будет теперь возглавлять представитель ФБР. Наконец, специальные агенты ФБР получают свободный доступ ко всем личным делам офицеров, заподозренных в шпионаже. «ФБР обосновалось внутри ЦРУ, — горько заметил один из них. — Это грязное дело контрразведки превратило всех нас в потенциальных подозреваемых».

Тем не менее ЦРУ не прекратит практику использования знаменитого детектора лжи. Напротив, ЦРУ придет к заключению, что Эймс успешно проходил проверку потому, что тесты были проведены недостаточно «агрессивно», что вопросы задавались слишком спокойно, в ненапряженной обстановке. Офицеры ЦРУ вскоре почувствуют перемену. Чтобы проверить их честность, их будут изводить вопросами во время теста и обвинять во всех смертных грехах и в самых отвратительных поступках. Те, кто не пройдет подобное испытание, вскоре будут освобождены от ответственных постов.

Дело Эймса вызвало огромный отклик. С критикой выступали все, пресса и особенно конгресс. Конгресс начинает считать, что разведывательное сообщество нуждается в серьезной чистке и что Вулси определенно не тот человек, кто способен это осуществить. Мойнихан воспользовался ситуацией, чтобы снова потребовать упразднения ЦРУ.

Вулси чувствует себя очень одиноким. Вечером в канун Рождества 1994 года он обращается за советом к членам своей семьи: должен ли он остаться во главе ЦРУ? — спрашивает он у жены и трех сыновей. Каждый из них написал свой ответ на листочке бумаги: четыре «нет».

На следующий день Вулси звонит Клинтону, чтобы сообщить ему о своем решении: ЦРУ — это организация, которой невозможно руководить в подобных условиях. По крайней мере, ей нужен новый директор, убеждает он себя, прежде чем улететь на Караибы.

Клинтон был удивлен отставкой директора ЦРУ. Он этого не ожидал, возможно, потому, что его мало интересовали настроения в Лэнгли. Решение Вулси привлекло внимание президента к американской разведке, переживающей сложный период с момента окончания холодной войны. В этом Клинтон встречает поддержку у республиканцев, составляющих большинство в обеих палатах конгресса. Белый дом должен теперь сотрудничать с парламентариями, которые оспаривают его политику в отношении разведки. Но они хотят взять инициативу в свои руки. Разведка находилась в загоне; нужно было срочно изменить эту тенденцию, ведущую ее к полной деградации.

В июле 1995 года Клинтон уточняет приоритеты по сбору разведывательной информации президентской директивой. Приоритетов три. Первый — это поддержка военных операций. «Если мы должны действовать, чтобы предотвратить новую агрессию Ирака в Персидском заливе или содействовать демократическому режиму на Гаити, — объясняет президент, — наше военное командование должно рассчитывать на службы разведки, чтобы принимать правильные решения и обеспечивать безопасность наших войск». Второй приоритет касается экономической разведки. Третий связан с транснациональными угрозами, такими как распространение оружия, терроризм, наркобизнес, организованная преступность, а также проблемы окружающей среды, которые могли бы угрожать безопасности Соединенных Штатов.

Транснациональные угрозы многообразны. Терроризм не стоит во главе списка. Но администрация Клинтона была первой, кто прилагает систематические усилия, чтобы противостоять им.