Будущее еще более неопределенно. Во время избирательной кампании Клинтон заявлял о желании сократить на четверть бюджет разведки. Вулси пытается переубедить президента. Он объясняет, что столь резкое сокращение бюджета не позволит создать новое поколение спутников-шпионов, а также беспилотных самолетов, способных собирать разведывательную информацию в закрытых местах. Стратегия Вулси вполне ясная: объединиться с Пентагоном для защиты бюджета разведки. Благодаря ему бюджетные кредиты будут сокращены, но гораздо меньше, чем предусматривалось сначала.
Убедить в этом конгресс оказалось гораздо сложнее, чем президента. Конгресс был намерен воспользоваться мирной обстановкой, чтобы сократить бюджет министерства обороны и разведки, причем гораздо значительнее, чем рассчитывал директор ЦРУ. В результате отношения между Вулси и конгрессом стали очень напряженными. Конгрессмены, пользуясь отсутствием поддержки Вулси Белым домом, непрерывно атаковали директора ЦРУ. Они резко выступали против человека, оказывающего сопротивление их распоряжениям о новой политике разведки.
Отрезанный от конгресса, далекий от Белого дома, Вулси пытается найти поддержку у общественности. Он буквально совершает турне по телевизионным каналам, участвует в наиболее популярных ток-шоу Ларри Кинга в прямом эфире. Все знают этого невысокого человека, с круглой, лысой головой, в очках, довольно симпатичного. Еще никогда директор ЦРУ не выступал так часто в средствах массовой информации! Это не телезрители, кто добивается, чтобы он сообщил какую-либо сенсационную новость, а это он сам стучит во все двери, чтобы повторить одно и то же: мир опасен — Соединенные Штаты нуждаются в ЦРУ, которое не сокращалось бы словно шагреневая кожа.
Сокращение бюджета коснулось всех направлений деятельности ЦРУ, но его последствия особенно отразились на работе Оперативного директората. Первыми пострадали тайные операции. Их число сократилось до самого низкого уровня в истории ЦРУ. В 1993 году программа поддержки иракских изгнанников, например, была резко сокращена.
«Эра тайных операций осталась в прошлом, — констатирует бывший шеф одного из филиалов ЦРУ. — Стало настолько сложно добиться разрешения и провести тайную операцию, что военные операции рассматриваются теперь как альтернативное решение». Достойная замена, которой общественное и международное сообщества оказывают поддержку. Другой оперативный сотрудник написал, что «офицеры ЦРУ, отвечающие за полувоенные операции, становятся исчезающим видом». Завершился период, когда ЦРУ организовывало государственные перевороты и проводило операции против мятежников. Та же участь постигла и операции по политической пропаганде и другие программы, которые стремились повлиять на исход выборов путем финансирования политических партий, профсоюзов и средств массовой информации за рубежом.
Отныне настало время… «политически корректного» ЦРУ.
В большинстве резидентур ЦРУ штаты были сокращены, причем очень значительно: в среднем на 60 процентов. Ряд резидентур был просто-напросто закрыт — в Европе, Латинской Америке и особенно в Африке. В прошлом ЦРУ было там широко представлено, так как считало, что советских дипломатов и офицеров гораздо легче завербовать там, чем за железным занавесом. В Африке, считающейся теперь мало интересной в экономическом и геополитическом плане, офицеры ЦРУ складывали багаж и приобретали сувениры. ЦРУ горько пожалеет об этом утром 11 сентября 2001 года.
В эпоху Вулси ЦРУ больше не рассматривается как разведывательная служба, представленная на всей планете. У ЦРУ нет больше для этого ни средств, ни необходимых фондов. Всегда склонный к метафорам, Вулси разрабатывает подход, который назовет «хирургическим». Он включает эффективное и постоянное присутствие офицеров ЦРУ только в некоторых точках земного шара. Остальные будут срочно направляться в то или иное место, в зависимости от обстоятельств или возникновения кризиса, или «болезни», используя образное выражение Вулси, так как даже самые блестящие врачи не могут предвидеть, где, когда и как появятся определенные симптомы.
Так случилось в Африке, в Сомали, разрываемой гражданской войной. Юшнтон унаследовал военную операцию, начатую его предшественником в Белом доме. Под мандатом ООН Соединенные Штаты направили войска, чтобы обеспечить безопасность конвоя с гуманитарной помощью. Руководители мятежников, считая, что эта помощь усиливает позиции правительства, с которым они сражаются, рассматривали американцев как своих врагов, и наоборот.
Не успели офицеры ЦРУ покинуть Сомали, как их попросили туда вернуться. Расположившись в зданиях бывшего посольства в Могадишо, они должны были заниматься разведкой и помогать американской армии преследовать сомалийских повстанцев, особенно самого опасного среди них — Мохаммеда Фарраха Айдида. В октябре 1993 года офицеры ЦРУ узнают, что два его помощника должны встретиться с другими повстанцами в одном из домов Могадишо. Разрабатывается специальная операция, чтобы захватить их всех. Но американцы столкнулись с сильным сопротивлением. В результате они сами оказались в окружении. Около двадцати американских солдат погибло в этой схватке. Во всем стали обвинять ЦРУ: по вине разведки американский спецназ попал в ловушку. Клинтон говорит даже о «несостоятельности разведки». Последующие расследования опровергнут это, но идея о провале разведки сохранится и будет подрывать репутацию ЦРУ, якобы неспособного поддержать армейские силы.
Снимки обнаженных американских солдат, которых таскали по улицам Могадишо, шокировали Америку настолько, что Клинтон призвал вернуть войска США из Сомали. Бен Ладен удовлетворенно потирал руки! ЦРУ его еще не знало, но именно он был советником сомалийских повстанцев. Именно этот «спектакль» побудил бен Ладена начать рассматривать США как «бумажного тигра», а американцев как народ слабый, феминизированный и находящийся под влиянием средств массовой информации. Его победить легче, чем Советскую армию во время войны в Афганистане.
Эта война напомнила о себе ЦРУ в 1993 году. Бывший моджахед, пакистанец по имени Мир Эймаль Канси, встал в час пик около входа в штаб-квартиру ЦРУ и стал стрелять из ружья по машинам, остановившимся перед красным сигналом светофора. Два офицера были убиты, трое других тяжело ранены. Пораженный тем, что сам он всё еще цел и невредим, Канси спокойно садится в свою автомашину и вскоре возвращается в Пакистан. В конце концов ФБР арестовало его после поиска в течение четырех лет. В ФБР Канси объяснил, что он был «озлоблен против Соединенных Штатов, и особенно против неблаговидных действий ЦРУ в мусульманских странах».
Через две недели после стрельбы у штаб-квартиры ЦРУ бомба с зарядом в семь тонн взрывается в гараже под одной из башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Шесть человек убито, более тысячи ранено. В результате взрыва образовался кратер диаметром в 30 метров. Если бы бомба была помещена ближе к фундаменту, то здание обрушилось бы, увлекая за собой и вторую башню. Такова была цель, какую преследовали десять террористов, ответственных за взрыв. Один из них, Рамзи Юсеф — племянник Халеда Шейх Мохаммеда, предполагаемого главного организатора теракта 11 сентября 2001 года, в результате которого удалось разрушить башни Всемирного торгового центра. Аль-Каида причастна к организации этих терактов. Действительно, намного позже ЦРУ узнает, что Мохаммед — один из ближайших помощников бен Ладена — оказал техническую и финансовую поддержку операции в 1993 году.
В то время ЦРУ не связывало воедино события в Судане, Сомали, Нью-Йорке и Лэнгли — признаки зарождения нового типа суннитского терроризма в международном масштабе. Правда, в угоду политикам ЦРУ сосредоточило усилия на «текущей» разведывательной деятельности, касающейся событий сего дня, интерес к которым быстро пропадал. ЦРУ не занималось изучением долгосрочных тенденций. Иными словами, аналитики ЦРУ были более склонны отвечать на поставленные вопросы, чем заниматься фундаментальными проблемами.
