Проведенная приватизация большей части производственных активов затрудняет быстрое наращивание базы НМЭ, поскольку национализация, особенно в легальных формах (например, возврат предприятий в госсобственность за налоговые долги), потребует преодоления сопротивления собственников. Сокращение доли "теневой экономики" (сейчас она оценивается в 35-50% ВВП) также не может быть проведено быстро и без существенных потерь (бегства) накопленных там капиталов.
Таким образом, непосредственная база НМЭ, на момент перехода к ней, составляет лишь 30-40% ВВП. Стратегический резерв НМЭ - природные ресурсы и территория страны, большая часть которых остается пока в государственной собственности (включая месторождения, разрабатываемые частными компаниями). Механизмы прямой мобилизации этих ресурсов станут стержнем стратегии НМЭ по расширению своей базы.
Вместе с тем, возникшая из тотального кризиса ликвидности национальной экономики, НМЭ будет испытывать острый недостаток ликвидных (финансовых) средств для покрытия своих первоочередных нужд. Изыскание и мобилизация ликвидных средств составит основу тактики НМЭ.
Какие структуры будут управлять формированием НМЭ, в чью пользу будут перераспределяться ресурсы, природная и бюджетная ренты?
Б. Новое "ядро" мобилизационной экономики
Если "ядром" всех предыдущих режимов мобилизационного развития была военная экономика (в развитом виде - ВПК), то "ядром" НМЭ, безусловно, станет сплотившаяся вокруг "партии победителя" определенная нефтегазобанковско-информационная группа (далее - "ядро"), в которой будут интегрированы части ТЭК, финансового капитала и СМИ.
В отличие от насильственного характера формирования советской экономики, построенной на расчищенном от владельцев капитала месте, переход к НМЭ, по всей видимости, будет носить более плавный, как бы "естественный" характер, что совсем не исключает репрессивных мер по отношению к "неядерным", т.е. не вошедшим в ядро НМЭ, структурам.
Естественный характер вырастания НМЭ из ее ядра будет основан на том, что вопрос о форме собственности (государственная или частная) на активы "ядра" в нынешних условиях не важен, поскольку основа этой группы - не собственность, а управление, контроль трудовых, материальных и финансовых ресурсов (т.е. приватизация менеджмента узкой группой лиц). Размер и границы ядра НМЭ - предмет специального рассмотрения.
1.4.1. "Ядро" и приоритеты НМЭ
"Ядро" мобилизационного режима в России уже сложилось.
Это не просто совокупность лиц и организаций, связанных едиными материальными интересами и представлениями о своей "миссии", но и система промобилизационных механизмов, созданных в недрах фиктивной "экономики миражей" для управления реальной (лагерной) экономикой.
Основа трансформации нынешней, квазирыночной экономики в НМЭ - механизм "условной собственности" или, выражаясь адекватным реальности языком, всеобщего "подвеса": любая организация и любое физическое лицо в условиях действующего хозяйственного и налогового права являются правонарушителями и должниками перед государством.
Причем уже сегодня наибольшую сумму задолженности и наибольшие правонарушения может позволить себе ограниченное число (10-15) крупных организаций, входящих в прото-"ядро", т.е. имеющих одну из главных "государственных крыш". Так, на 1.01.98. совокупный просроченный налоговый долг "Газпрома" и его дочек превышал 2 млрд. долл., "ЮКОСа" и "Сибнефти" ("ЮКСИ") - 1,5 млрд. долл., компаний группы "ОНЭКСИМ" - 1,5 млрд. долл., "Альфа-группы" - 1 млрд. долл. и т.д. и т.п. За первый квартал эти цифры выросли как минимум в полтора раза.
Из общего объема просроченной налоговой задолженности (около 80 млрд. руб.) не менее половины приходится на "неприкасаемые" компании, которые, конечно, если их как следует попросить, могут в единовременном порядке оказать "мат. помощь" государству (вспомним рекламу: "Газпром помог государству заплатить долги пенсионерам"), но в среднесрочном плане экономят до 90% налоговых назначений (например, через механизмы налоговых зачетов, концентрацию долгов на своих "дочках" и "внучках"). Так, по данным доклада Межведомственной балансовой комиссии, из 210 крупнейших должников бюджета (они же крупнейшие налогоплательщики) "живыми деньгами" в бюджет в 1996 г. уплачено лишь 8% средств, остальное - зачетами (см. "Эксперт" ? 8, 1998 г.).
Бюджетная ситуация 1996-97 гг. показала, что "государственных крыш", в результате распада "семибанкирщины" сложилось, относительно падающей ликвидности реальной экономики, слишком много - государство не может собрать с охраняемых разными патронами структур средства для покрытия своих нужд.
"Мягкие бюджетные ограничения", перенесенные с микроуровня (уровня предприятий) на мезоуровень (уровень крупных корпораций) стали быстро разрушать и фактически уже разрушили бюджет страны.
В результате перехода к НМЭ останется одна "государственная крыша", под которую войдут организации-члены "ядра", состав которых будет уточняться и выстраиваться под лидера победившей в предстоящий кризисный период государственно-предпринимательской группировки.
Мобилизационные механизмы консолидации "ядра" НМЭ активно создаются во всех сферах политической, экономической и социальной жизни. Ограничиваясь экономикой, назовем последние шаги на этом пути:
- кадровая и организационная консолидация группы Банка России (включая Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, росзагранбанки) и перевод в нее счетов бюджета и общероссийских организаций (РАО "ЕЭС", МПС и др.);
- перевод крупных банков в ОПЕРУ-2, в режим ежедневного контроля;
- создание специальной налоговой инспекции и перевод в нее со второго квартала с.г. крупнейших налогоплательщиков (порядка 40), создание налоговых постов непосредственно на этих предприятиях;
- укрепление финансовой зависимости регионов от центра путем перевода бюджетных организаций в Казначейство, выдачи регионам коротких бюджетных ссуд (около 15 трлн. руб. в прошлом году);
- упрощение (по сравнению с банкротством) порядка взыскания имущества с налогового должника, образование Федерального долгового центра;
- формирование фактически разрешительного порядка регистрации прав на недвижимость и централизация этих прав в органах Минюста;
- централизация регистрации прав на акции под контролем ФКЦБ и ФАПСИ с возможностью внесудебного изменения записей в реестрах акционеров.
Перечисление подобных мер административной "артподготовки" формирования будущих механизмов контроля НМЭ можно продолжить.
Их смысл, скрытый за декларациями о наведении равного для всех (либерального) экономического порядка, состоит в подготовке "отсечения" структур, не вошедших в "ядро", и последующем обеспечении мобилизации в бюджет ядра и в госбюджет "неядерных", периферийных ресурсов.
С точки зрения "ядра" и природы НМЭ, его интересы (бюджет) и интересы (бюджет) государства непосредственно совпадают, поэтому первоочередными приоритетами НМЭ станут:
- укрепление режима "условной собственности", т.е. личной зависимости периферийных структур от группы руководителей "ядра", что потребует формирования дополнительных фискальных и, вероятно, административных и партийно-политических механизмов:
- обеспечение рынков сбыта "ядерной" продукции, что означает частичную ремилитаризацию экономики (армия и ВПК являются крупным потребителем топлива) и активизацию господдержки экспорта (прежде всего в СНГ);
- централизация в банках, входящих в "ядро", бюджетных остатков комбанков (сегодня это свыше 70-80 млрд. руб. или 2-3% ВВП, из них: остатки федерального бюджета около 30 млрд. руб., региональных и местных свыше 30 млрд. руб., внебюджетных фондов и ГТК 10-20 млрд. руб.);
- укрупнение "ядерных" банков и компаний за счет поглощения остальных;
- частичная национализация (через долговую схему или в добровольном порядке) значительной части ТЭК, ВПК, банковской системы.
Безусловным приоритетом НМЭ останется обслуживание внешнего долга страны, тогда как внутренние долги государства будут в основном списаны на старый "либеральный режим", а также будут частично приватизированы "ядром" как правопреемником старого режима. Рассмотрим этот механизм подробнее.
