децентрализация
отраслей
3. "номенклатура" (тотапьный распределитель)
ситуация 3-1:
дезинтеграция
экономики
(межрегиональный
товарообмен)
ситуация 3-2:
натуральное
хозяйство как "ядро"
НМЭ (режим ГУЛАГа)
ситуация 3-3:
двоевластие:
Кремль-СФ (режим
СССР 1990-91 гг.)
Нет необходимости давать подробные комментарии к данной таблице: они аналогичны комментариям к таблице 1, поскольку интересы региональной элиты в значительной мере отражает Совет Федерации.
Отметим только, что с точки зрения сохранения и упрочения статуса региональных элит предпочтительный вариант - ситуация 2-3, в которой восстанавливается не отраслевая (министерская) система управления народным хозяйством (модель Совмина), а смешанная - "партийно-региональная" (модель ЦК КПСС). Совет Федерации получает ключевую роль органа, согласующего высшие назначения.
Наиболее "взрывоопасное" сочетание - сплоченный Совет Федерации, отражающий интересы регионов (большинство из них - депрессивные) в условиях реализации президентской властью номенклатурного варианта.
2.1.5. Особенности адаптации силовых структур
Несмотря на снижение роли государственных силовых структур в период финансовой либерализации и ухода государства из экономики, общее силовое поле (роль насилия) в обществе не уменьшилось: место госструктур заняли частные силовые структуры, к которым относятся службы безопасности крупнейших банков и компаний, а также криминальные формирования (средний и малый бизнес).
Выполняя компенсаторную роль установления микроэкономического и социального порядка (этот порядок часто соседствует с беспределом), частные силовые структуры выполняют не только роль исполнительной власти, но и законодательной (устанавливая "правила беспредела"), а также судебной, выполняя роль хозяйственного арбитража и уголовного преследования нарушителей корпоративных и воровских законов.
В этих условиях, государственные силовые структуры, фактически конкурируя с более мобильными и заинтересованными в результате частными "силовиками", разделены на несколько частей с разными интересами и инкорпорированы в структуры властно-хозяйственной элиты:
- региональные УВД, частично прокуратура и суды тесно интегрированы в систему интересов местных элит (как властных, так и хозяйствующих, которые нередко имеют полукриминальный характер), часто рассматривая местных частных "силовиков" как своих партнеров;
- силовые формирования центральных органов власти - ВВ МВД, спецподразделения ФСБ, дееспособные части армии, погранвойска - слабее интегрированы в интересы игроков периода финансовой стабилизации, ориентируясь на патерналистскую модель, воспринимая частно-силовых конкурентов как "незаконные бандформирования";
- у президентских силовых структур (ФСО, ФАПСИ, ряд других) сформирована психология "семейной гвардии", поэтому для них естественна поддержка силовых действий по реализации номенклатурного сценария сохранения власти и собственности кремлевских структур.
Степень боеспособности различных силовых структур заранее оценить достаточно сложно, во многом их активность в период перехода к НМЭ будет зависеть от эффективности руководства и мотивированности силовых действий с позиций укрепления их статуса и материального положения.
Амплитуда возможных действий силовых структур колеблется от полного нейтралитета (силовой "импотенции"), через различные формы "ползучего втягивания" отдельных частей в восстановление порядка, до активной программы силовых действий по "спасению экономики". (С подобными программами ранее выступали А.Коржаков - в области нефти, А.Куликов - в области макроэкономиченской политики и борьбы с теневой экономикой).
Учитывая размер территории страны и исторические традиции, ожидания "партии порядка" и населения в отношении силовых структур достаточно велики, несмотря на произошедшее в последние годы резкое снижение их статуса (особенно армии). Определенная сакрализация "людей в погонах" остается, что делает вероятность ставки на силовые действия высокой во всех группах элиты - от либералов до государственников.
Результаты действий силовых ведомств будут различны в зависимости от доминирующей стратегии исполнительной власти:
Таблица 3
Стратегии адаптации силовых структур к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти
1. Полная "импотенция"
органов правопорядка и
безопасности
(неспособность
применения силы против
политических структур и
населения)
2. "Втягивание"
отдельных силовых
органов (частей) в
восстановление порядка
побеждающей группировкой
элиты (политизация
полиции)
3. Общая программа
силовых ведомств по
"спасению" экономки
1. "ультрали -беральная диктатура" (полная "сдача" экономики МВФ, семейно-клановый режим)
ситуация 1-1: импорт
силы из частного
сектора и из-за рубежа
(привлечение силовых
структур корпораций,
"авторитетов" и
западных "военных
советников")
ситуация 1-2: "покупка"
силовых структур
привилегированным
положением, властью
(прежде всего регион.
Управления МВД, ФСБ)
ситуация 1-3:
интеграция силовой
элиты в "ядро" НМЭ
опора на ВВ МВД
2. "партия -государство" ("антилибералъный режим")
ситуация 2-1:
политизация силовых
структур, импорт силы
из партийных и
политических
образований (типа
казаков, союза
офицеров, РНЕ и др.)
ситуация 2-2:
использование органов
госбезопасности (прежде
всего ФСБ) для
делиберализации и
пополнения казны
ситуация 2-3: режим
"военной экономики"
(воссоздание
внешней угрозы)
3. "номенклатура" (тотальный распределитель)
ситуация 3-1:
дезинтеграция
политического
пространства страны
ситуация 3-2: модель
"продотрядов"
ситуация З-З:
модель ГУЛАГа
Дадим характеристику указанным вариантам развития событий.
Ситуация 1-1. Ультралиберальная модель не исключает использования силы для поддержания экономического и социального порядка, не останавливается она и перед импортом силы в случае недостаточной боеспособности или лояльности режиму государственных силовых структур.
Причем импорт частной силы не обязательно означает "заказ" политических убийств криминальным силовикам или прямое приглашение в случае беспорядков иностранных легионеров, формирований ООН и НАТО.
Импорт силы начинается с публичного использования в целях дискредитации политических и экономических конкурентов добытого частным путем компромата.
Он продолжается через контроль за государственными силовыми структурами со стороны политических кланов, через формирование и приоритетное финансирование элитных спецподразделений, руководители которых "дружат" с руководителями частных банков и охранных структур.
Импорт силы применяется и антилибералами-государственниками (ситуация 2-1), когда привлекаются политические силовые формирования, а также номенклатурно-хозяйственными структурами, которые создают собственные части охраны (ситуация 3-1) для огораживания своей вотчины.
Все три варианта импорта силы, означающие приватизацию последней сферы государственного суверенитета - обороны и охраны правопорядка - опасны для их инициаторов и не могут практиковаться слишком длительное время, поскольку это приведет к параличу силовой системы государства. 25 (25 Известный "наезд" СБП на охрану группы "Мост" и контрдействия спецгруппы ФСБ явились ярким примером разрушительного использования силовых структур государства в частных целях).
Поэтому более охотно режимом "либеральной диктатуры" будет использоваться "покупка" отдельных силовых структур (ситуация 1-2), а также стратегия интеграции руководства боеспособной части (прежде всего ВВ МВД, РУОПов, СОБРов и т.д.) в элиту режима (ситуация 1-3).
