В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (п.12-14) размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ или средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ.

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ определяется 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ определяется в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При расчете размера субсидии для приобретения жилья на территории отдельных субъектов РФ применяются следующие повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилья:

а) для субъектов РФ, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области – 1,2;

б) для субъектов РФ, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области – 1,15;

в) для субъектов РФ, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области – 1,1.

Участникам программы – владельцам сертификатов – субсидии перечисляют на счет, открытый в банке – участнике подпрограммы.

По мнению авторов федеральной целевой программы «Жилище», проведенные в 1991–2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством РФ. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда РФ по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.

То есть проблем у участников подпрограммы быть не должно.

Тем более, что участник подпрограммы имеет широкие возможности в плане приобретения жилья с использованием жилищного сертификата. Он может приобрести жилое помещение на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта РФ, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Единственное ограничение касается сроков – договор на жилое помещение и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение должны быть предоставлены в банк в пределах срока действия договора банковского счета.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи гражданина – участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше нормы общей площади жилого помещения, установленной органами исполнительной власти субъектов РФ для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в долевую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Имея на руках государственный жилищный сертификат, нужно знать, что приобрести жилье с использованием предоставляемой государством субсидии можно только в том субъекте РФ, который указан в данной документе. Так, например, право на приобретение жилья в Московской области не предполагает возможность приобретения его непосредственно в г. Москва.

Но проблема как раз и состоит в том, что ставка стоимости жилищного сертификата не успевает за ростом цен на недвижимость. При этом государство не может угнаться за ростом цен на недвижимость по объективным условиям.

Средняя рыночную стоимость жилья определяется на основании региональных данных, а выдача сертификатов возложена на власти субъектов федерации. Как считает большинство участников подпрограммы, чтобы получить жилье с использованием субсидии по сертификату, все равно приходится доплачивать.

Ситуация, связанная с жилищным обеспечением военнослужащих в настоящее время является кризисной.

Эту проблему государство пытается разрешить различными способами:

– путем строительства жилья из средств федерального бюджета;

– выдачей военнослужащим жилищных сертификатов;

– с помощью накопительно-ипотечной системы.

По словам вице-премьера – министра обороны РФ Сергея Иванова (сентябрь 2006 г.), жилищная проблема для военнослужащих и их семей в Москве решается с помощью современных рыночных инвестиционных механизмов при управлении всего проекта совместными силами. И, прежде всего, силами трех структур – правительства Москвы, министерства обороны и Росстроя.

Но существенно переломить, сделать более близким момент выхода из сложного положения в сфере обеспечения военнослужащих жильем на настоящий момент не удается.

Одной из программ, действующей в настоящее время, является президентская программа по строительству жилья для военнослужащих «15 плюс 15».

Эта программа предусматривала выделение в 2006 г. 15 млрд. рублей, и столько же – в 2007 г. Цель финансирования – жилищное строительство в пяти наиболее проблемных по стоимости жилья регионах: Московская, где будет возведено жилье для военных в 4 районах (г. Власиха Одинцовского района, г. Пушкино, пос. Нахабино и Николо-Архангельский сельский округ Балашихинского района), Ленинградская и Калининградская области, Москва и Санкт-Петербург. Эта президентская программа финансируется безукоризненно: из 952 млн. рублей освоено 408,5 млн., что составляет практически половину запланированных средств федерального бюджета[4].

Строительство жилья в Московской области, по словам главы Федерального агентства по строительству и ЖКХ С. Круглика, идет с опережением графика. Об этом сообщил журналистам по итогам рабочей поездки в Подмосковье.

По мнению С. Иванова, выполнение этой программы позволит построить 18 тысяч 400 квартир. Это сократит число очередников на квартиры в вооруженных силах на 56%. Минобороны направило в Минэкономразвития и Минфин предложения по продлению президентской программы «15 плюс 15» на три года.

В рамках программы «15 плюс 15» 15332 семьи офицеров Вооруженных сил РФ должны получить квартиры в течение двух лет в пяти регионах России. Так, в Москве до конца 2007 года военнослужащим должны предоставить 7624 квартиры, в Московской области – 2731, в Санкт-Петербурге – 2564, в Ленинградской области – 913, в Калининградской области – 1500 квартир.