Основным нормативным актом – источником регулирования судебных расходов, является ГПК РФ, а именно гл. 7 «Судебные расходы».

Другими источниками являются:

1) международные договора: Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.), Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.), двусторонние договоры СССР и России с другими государствами и др.;

2) федеральные законы и законы РФ: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»и др.;

3) нормативные акты федеральных органов власти: Постановление СМ РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245 «Об утверждении инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд», Приказ ФПС РФ от 2 июля 1996 г. № 470 «О возмещении расходов и выплате вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд» и др;

4) постановления Пленумов Верховного Суда: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» 1994 г. другие постановления и определения Верховного Суда по определенным видам правоотношений.

Рассмотрим четыре стадии регулирования судебных расходов: несение, определение, распределение и взыскание.

На первой стадии происходит фактическое расходование субъектом денежных средств: уплата гонорара адвокату, внесение госпошлины на расчетный счет суда и др.

На стадии определения судебных расходов происходит их проверка судом с точки зрения действительности, допустимости и относительности. Под действительностью расходов понимается их фактическое несение, подтверждаемое документами. При оценке расходов с точки зрения допустимости исследуется необходимость их несения, их обоснованность, предусмотренность этого вида расходов ГПК РФ или соответствие их критериям отнесения к судебным расходам, размер понесенных расходов (Инструкция «О порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд» ограничивает размер некоторых видов расходов). Под относимостью расходов понимается их связь с рассматриваемым в суде делом.

При распределении судебных расходов выясняется, с какой из сторон эти расходы будут взысканы. Распределение судебных расходов регулируется ст. 98 ГПК.

На стадии взыскания судебных расходов происходит определение порядка взыскания (момента взыскания, способа, отсрочки или рассрочки взыскания)

Целями регулирования судебных расходов являются:

1) компенсационная– при процессуальной регламентации судебных расходов закрепляется возмещение субъекту понесенных затрат с виновной стороны;

2) предупредительная– судебные расходы служат хорошим средством предупреждения подачи неосновательных исков в суд, злоупотребления правом на судебную защиту, необоснованного затягивания стороной судебного процесса;

3) обеспечительная– путем возможности взыскания понесенных судебных расходов облегчается оплата представителя в процессе, затраты по поиску и предоставлению доказательств, оплата услуг специалиста, эксперта и переводчика. Путем уплаты госпошлины обеспечивается возможность проведения самого судебного процесса. Кроме того, ГПК РФ содержит значительное количество льгот по уплате пошлины, а также возможность отсрочки, рассрочки ее уплаты, уменьшения ее размера или вообще освобождения от уплаты госпошлины, что облегчает доступ к правосудию малообеспеченным слоям населения;

4) штрафная. Путем закрепления обязанности возмещения судебных расходов проигравшей стороной обеспечивается понимание гражданами необходимости соблюдения своих обязательств в гражданских, семейных, трудовых и иных отношениях, а также важности правильного их оформления.

Под распределением судебных расходов понимается определение стороны, с которой после разрешения дела будут взысканы судебные расходы.

В Российской процессуальной доктрине закреплен принцип, согласно которому за процесс платит проигравшая сторона. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, вызовов свидетелей, назначения экспертов, привлечения специалистов и совершения иных, подлежащих оплате действий, по инициативе суда.. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Аналогичные правила применяются и в последующих инстанциях судопроизводства. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. Если в этих случаях суд вышестоящей инстанции не изменил решение суда в части распределения судебных расходов, этот вопрос должен решить суд первой инстанции по заявлению заинтересованного лица.

Если истцу будет отказано в иске или истец сам отказывается от своих исковых требований, то понесенные им судебные расходы не возмещаются, наоборот, с него подлежат взысканию все понесенные ответчиком в связи с рассмотрением дела судебные расходы. Если же отказ от поддержания исковых требований происходит вследствие добровольного удовлетворения ответчиком требований истца, то судебные расходы могут быть взысканы с ответчика. При заключении сторонами мирового соглашения вопрос о несении судебных расходов должен быть специально оговорен, в противном случае суд сам по общим правилам определяет сторону, возмещающую издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела.

Некоторые особенности имеет вопрос распределения расходов по искам об освобождении имущества от ареста, а также в случаях, если одна из сторон или обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, если иск заявлен в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов истца другим лицом. Безусловно, свою специфику имеет и распределение расходов по оплате услуг представителя.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ:

1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

2. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

3. В случае, если иск удовлетворен частично, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются в федеральный бюджет с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой ему отказано.

4. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

5. Порядок и размер возмещения судебных расходов, понесенных судом, устанавливаются Правительством РФ.

Поскольку граждане, предъявляющие иски в защиту нарушенных прав свобод и законных интересов других лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины, то при полном или частичном отказе таким лицам в удовлетворении иска возмещение расходов ответчику полностью или частично происходит за счет бюджетных средств. Аналогично за счет средств соответствующего бюджета происходит возмещение истцу, предъявившему иск об освобождении имущества от ареста, судебных расходов.