Les etrangers residant legalement dans l'Union europeenne sont plus de vingt millions. Cinq millions d'entre eux peuvent, depuis le traite de Maastricht en 1992, participer aux elections communales et europeennes dans leur pays de residence. Une analyse de ce droit, du contexte de son application et de la facon dont les interesses s'en sont empares constitue la premiere partie de l'ouvrage. La seconde partie trace les lignes d'un developpement, pour tous ses residents, de la citoyennete en Europe. Enfin la legitimite democratique et politique est interrogee.