Усилия Адамса и Клея по налаживанию более тесных отношений с соседями по полушарию посредством участия в межамериканской конференции в Панаме безнадежно запутались в ожесточенной партийной политике, которая поразила их в последние годы правления. Боливар задумал идею межамериканского конгресса для установления более тесных связей между новыми странами, чтобы противостоять европейской интервенции и, возможно, поддержать свои собственные амбиции на лидерство в полушарии. Некоторые латиноамериканские лидеры рассматривали приглашение Соединенных Штатов как средство заручиться обещаниями поддержки, которые Вашингтон не желал давать на двусторонней основе. Адамс и Клей не были готовы зайти так далеко, но они были готовы участвовать, Клей — чтобы реализовать свои мечты об американской системе, Адамс, который, по мнению критиков, заразился «испано-американской лихорадкой» от своего госсекретаря, — чтобы продвигать американскую торговлю и демонстрировать добрую волю. Их миссионерский порыв проявился в инструкциях Клея для делегатов. Они не должны были вести активную прозелитическую деятельность, но должны были быть готовы ответить на вопросы о системе правления США и «многочисленных благах», которыми пользуется народ при ней.^[374]

Панамский конгресс стал политическим громоотводом, вызывая все более яростные нападки со стороны сторонников претендентов на пост президента — бывшего министра финансов Уильяма Кроуфорда, вице-президента Кэлхуна и особенно Эндрю Джексона. Критики зловеще предупреждали, что участие в конференции нарушит требования Вашингтона о недопустимости альянсов и продаст свободу действий США «огромной конфедерации, в которой Соединенные Штаты имеют всего один голос». Южане протестовали против сотрудничества с государствами, чья экономика была конкурентоспособной, выражали опасения, что конгресс может стремиться отменить рабство, и возражали против сотрудничества с гаитянскими дипломатами. Сенатор от Джорджии грозно предостерегал от встреч с «эмансипированным рабом, руки которого ещё обагрены кровью его хозяев». Язвительный конгрессмен от Вирджинии Джон Рэндольф из Роанока выступил против «кентуккийского кукушкиного яйца, снесенного в испано-американское гнездо». Осуждая политическую «сделку», которая якобы дала Адамсу президентство и сделала Клея государственным секретарем, он с усмешкой говорил о союзе «пуританина с черноногим», о «коалиции Блифила и Чёрного Джорджа» (отсылка к особо неприглядным персонажам из романа Генри Филдинга «Том Джонс»). Обвинения Рэндольфа спровоцировали дуэль с Клеем, скорее комичную, чем опасную для жизни, единственной жертвой которой стало пальто виргинца.^[375]

Участие Соединенных Штатов так и не состоялось. Враждебно настроенный Сенат месяцами откладывал голосование по кандидатурам Адамса. К тому времени, когда они были окончательно утверждены, один из них отказался ехать в Панаму в «сезон болезней», а другой умер, так и не получив своих инструкций. Когда в июне 1826 года после неоднократных задержек конгресс наконец собрался, в нём не было ни одного представителя США. После ряда заседаний он распустился, не планируя собираться вновь. Адамс продолжал упорствовать, назначив нового представителя, но конгресс так и не собрался официально. Сенат отказался даже опубликовать инструкции администрации для своих делегатов, написав подходящую эпитафию к комедии ошибок. В первый раз, но далеко не в последний, крупная внешнеполитическая инициатива стала жертвой партийной политики.^[376]

Фиаско Панамского конгресса стало типичным примером неудач президентства Адамса. Возможно, самый успешный госсекретарь страны, он встретил разочарование и неудачу на высшем посту.^[377] Хотя он пришёл в Белый дом с самым ограниченным мандатом, он ставил перед собой амбициозные цели. Он и Клей добились некоторых важных достижений, особенно в строительстве дорог и каналов и принятии весьма спорного защитного тарифа в 1828 году. В большинстве же областей они потерпели неудачу. Возмущенные поражением на выборах, на которых они получили большинство голосов избирателей, Джексон и его сторонники создали активную политическую организацию и препятствовали инициативам администрации. Застигнутый врасплох оппозицией, Адамс часто казался неспособным к эффективному руководству. Возможно, как и Джефферсон, а также из-за гордыни, он тоже перегнул палку, отказавшись поступиться принципами в торговых переговорах с Англией, и сильно ошибся в оценке готовности слабых стран, таких как Мексика, поддаться давлению США.

При этом эпоха Монро и Адамса была богата на внешнеполитические свершения. Благодаря Трансконтинентальному договору Соединенные Штаты обезопасили свою южную границу, получили неоспоримый контроль над Миссисипи и закрепились на тихоокеанском северо-западе. Угроза европейского вмешательства заметно уменьшилась. Британия по-прежнему оставалась главной державой в Западном полушарии, но Соединенные Штаты за относительно короткое время превратились в грозного соперника, уже превосходящего по размерам все европейские государства, за исключением России. В 1817 году над США все ещё нависали разнообразные опасности, но к 1824 году континентальная империя США была прочно установлена. В последние месяцы своего пребывания на посту государственного секретаря Адамс мог с полным основанием сказать, что за все время существования нашей нации «никогда не было периода более спокойного положения внутри страны и за рубежом, чем то, которое царит сейчас».^[378]

VI

Избрание Эндрю Джексона в 1828 году вызвало тревогу у некоторых американцев и многих европейцев, особенно в сфере внешней политики. Первый западный человек, занявший Белый дом, Джексон, в отличие от своих предшественников, не служил за границей и не был государственным секретарем. Его послужной список как солдата, особенно во время вторжения во Флориду, вызывал обоснованные опасения, что он будет импульсивен, даже безрассуден, при осуществлении власти.

Джексон внес важные институциональные изменения. Его кабинет собирался редко и редко обсуждал внешнюю политику. За восемь лет он сменил четырех государственных секретарей, большую часть времени отводя себе главную роль в выработке политики. Он провел первую крупную реформу Государственного департамента, создав восемь бюро и повысив главного секретаря до статуса, примерно соответствующего современному заместителю министра. Он расширил консульскую службу и попытался реформировать её, выплачивая зарплату, что уменьшило бы вероятность коррупции, но жадный Конгресс отверг его предложение и попытался сократить представительство США за рубежом. С большим шумом он институционализировал принцип ротации должностей — систему порчи, как называли её критики. Он использовал дипломатическую службу в политических целях. Министры Уильям Кейбелл Ривес, Луис Маклейн, Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен отличились в европейских столицах, но они были одним из главных исключений из общей слабой группы дипломатических назначенцев. Эксцентричный Джон Рэндольф, отправленный в Сент-Питерсбург, чтобы вытащить его из Вашингтона, уехал через двадцать девять дней, обнаружив, что русская погода невыносимо холодна даже в августе. Джексоновский закадычный друг и негодяй мирового класса Энтони Батлер был худшим из многих назначений в Латинскую Америку.^[379]

В соответствии с демократическим духом того времени Джексон изменил форму одежды дипломатического корпуса. Его сторонники из Демократической партии обвиняли Монро и Адамса в попытке «подражать великолепию… монархических правительств»; сам Джексон считал вычурную дипломатическую форму «чрезвычайно показной» и слишком дорогой. Он ввел наряд, более соответствующий «чистым республиканским принципам»: простое чёрное пальто с золотыми звездами на воротнике и треугольную шляпу.^[380]

Изменения Джексона были скорее стилем и методом, чем сутью. Трупного вида, с поразительно седыми волосами, стоящими дыбом, хронически больной, все ещё носящий шрамы от многочисленных военных кампаний и носящий в своём теле две пули от дуэлей, грубоватый, но удивительно утонченный герой Нового Орлеана воплощал в себе дух новой республики. Его риторика напоминала о республиканских добродетелях более простого времени, но он был одновременно продуктом и ярым пропагандистом зарождающегося капиталистического общества. Внутренняя борьба, такая как спор о нуллификации и банковская война, занимала центральное место во время президентства Джексона. Крупных внешнеполитических кризисов не было. В то же время Джексон считал внешнюю политику важной для внутреннего благосостояния и придавал ей первостепенное значение. Он был меньше озабочен продвижением республиканизма за рубежом, чем завоеванием уважения к Соединенным Штатам. Он с готовностью принял глобальную судьбу восходящей нации. Больше, чем его предшественники, он стремился проецировать мощь США на отдалённые территории. Он энергично преследовал основные цели, поставленные Монро, Адамсом и презираемым Клеем: расширить и защитить торговлю, от которой зависело процветание Америки; ликвидировать или хотя бы свернуть чужеземные поселения, которые угрожали её безопасности или блокировали её расширение.^[381]