Война 1812 года дала огромный толчок развитию национализма. Американцы вступили в послевоенную эпоху с большим оптимизмом, чем когда-либо. Их вера в себя и судьбу своей нации не знала границ. Их хвастливая гордость за собственные институты часто раздражала гостей. «Иностранец охотно согласится похвалить многое в своей стране, — сетовал проницательный француз Алексис де Токвиль, — но стоит ему разрешить что-то покритиковать, как ему тут же отказывают». «Я люблю национальную славу», — ликовал один конгрессмен.^[313] Американские горизонты расширялись. Даже оптимистично настроенный Джефферсон мог представить себе не более чем ряд независимых республик в Северной Америке. Его преемник на посту архитектора экспансии США Джон Куинси Адамс предвидел единую нацию, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана. Будучи государственным секретарем и президентом, он неустанно работал над реализацией этого предназначения.

В послевоенное время качество американского государственного управления оставалось высоким. Большинство политиков приобрели практический опыт в школе дипломатического мастерства. Космополитичные представители все ещё провинциальной республики, они, как правило, проявляли себя с лучшей стороны. Джеймс Монро — последний из Виргинской династии — был опытным и способным дипломатом. Современники описывали его как «простого человека» с «добрым сердцем и приятным нравом». Он был трудолюбив, проницательно разбирался в людях и проблемах и прекрасно умел заставить волевых людей работать вместе.^[314] Государственный секретарь Монро, Джон Куинси Адамс, возвышался над своими современниками и считается одним из самых эффективных среди всех, кто занимал этот пост. Сын дипломата и президента, Адамс принёс на свой пост богатый опыт и необыкновенные способности. Он знал шесть европейских языков. Семнадцать лет, проведенных за границей, дали ему беспрецедентные знания о работе европейской дипломатии. Будучи человеком невероятной работоспособности, он с помощью восьми клерков контролировал работу Государственного департамента, сам писал большинство депеш и создал систему делопроизводства, которая использовалась до 1915 года. Он регулярно вставал перед рассветом, чтобы помолиться. Его утренние заплывы в Потомаке в зелёных очках и тюбетейке вошли в легенды Вашингтона. Невысокий, плотный, лысеющий, с блуждающим взглядом — его частый противник Стрэтфорд Каннинг называл его «Сквинти» — Адамс мог быть холодным и строгим. Всю свою жизнь он боролся за то, чтобы оправдать высокие ожидания, которые возлагали на него его знаменитые родители, Джон и Эбигейл. Его преследовали сомнения в себе и страх неудачи, но он неустанно гнал себя. Он гордился тем, что недоброжелатели считали его «необщительным дикарем». Благодаря силе интеллекта и мастерскому владению деталями он был дипломатом огромного мастерства.^[315]

Адамс также был ярым экспансионистом, чье видение американской судьбы намного опередило своё время. Будучи глубоко религиозным человеком, он считал Соединенные Штаты инструментом Божьей воли, а себя — её проводником. Чувствуя потребности судоходства и меркантильных интересов своей родной Новой Англии, он рассматривал свободную торговлю как основу нового мирового экономического порядка. Он упорно боролся за разрушение меркантилистских барьеров. Его видение простиралось буквально до края земли. В 1820 году он предвкушал возможность конфронтации с Британией из-за недавно открытой Земли Грэма на северо-западном побережье Антарктиды — региона, который, по его мнению, представлял собой «нечто среднее между Скалой и Айсбергом».^[316]

В центре внимания Адамса была Северная Америка. Ещё в 1811 году он предвидел время, когда весь континент станет «одной нацией, говорящей на одном языке, исповедующей одну общую систему религиозных и политических принципов и привыкшей к одному общему укладу и обычаям». По его мнению, то, что Соединенные Штаты со временем приобретут Канаду и Техас, было «таким же законом природы, как то, что Миссисипи должна впадать в море». В 1822 году он заявил кабинету министров, что «мир должен ознакомиться с идеей считать нашим владением весь континент Северной Америки». Будучи государственным секретарем, он предпринял гигантские шаги к достижению этой цели. Будучи президентом с 1825 по 1829 год, он вместе со своим госсекретарем Клеем продолжал добиваться этой цели.^[317]

Монро внес важные изменения в дипломатическую практику США. В соответствии с республиканскими принципами он велел своим посланникам «уважительно, но решительно» отказываться от подарков, которые были смазкой для европейской дипломатии. Адамс рекомендовал лицам, прослужившим за границей более шести лет, возвращаться на родину для «нового закаливания».^[318] В то же время Монро на протяжении своей дипломатической карьеры не раз терпел оскорбления рук великих держав, и ему очень хотелось заслужить их уважение. Убежденный в том, что «протокол» Джефферсона снизил престиж Америки среди европейцев, он вернулся к более формальной практике Вашингтона, принимая иностранных посланников по предварительной записи и в полном дипломатическом облачении. Американские дипломаты носили «униформу» — синий суконный фрак с шелковой подкладкой и золотой или серебряной вышивкой, а также шляпу с плюмажем. Когда Монро вступил в должность, в столице все ещё виднелись шрамы от британского вторжения. Когда он уехал, внешний вид и светская жизнь города уже начали соперничать с европейскими столицами, достигнув «великолепия, которое действительно поражает», по словам одного американского участника. Как стиль Джефферсона символизировал республиканскую простоту прежней эпохи, так и стиль Монро знаменовал собой подъем Соединенных Штатов к новому богатству и могуществу.^[319]

Формулирование политики мало изменилось при Монро и Адамсе. Монро использовал вашингтонскую систему кабинетов, представляя основные вопросы внешней политики на всестороннее рассмотрение глав департаментов. В результате падения федерализма после 1815 года на следующее десятилетие осталась только одна партия, но внешняя политика оставалась областью острой политической борьбы. Так называемая Эпоха добрых чувств не была чем-то особенным. На протяжении всех администраций Монро и Адамса амбициозные члены кабинета использовали вопросы внешней политики, чтобы получить преимущество перед потенциальными соперниками. По мере расширения и диверсификации экономики заинтересованные группы выдвигали свои требования к правительству. В 1820-х годах внешняя политика, как и все остальное, оказалась втянута в ожесточенную междоусобную борьбу за рабство. К 1824 году партизанская политика вернулась с новой силой, поскольку последователи героя войны Эндрю Джексона бросили вызов республиканцам.

II

Администрации Монро и Адамса поставили коммерческую экспансию в качестве первостепенной цели и использовали множество явно нереспубликанских мер для её достижения. Отказавшись от презрения Джефферсона к дипломатам, они увеличили число американских представительств за рубежом. В период с 1820 по 1830 год они почти удвоили число консулов, многие из которых были назначены в новые независимые правительства Латинской Америки. Эти люди выполняли многочисленные и порой сложные задачи, заботясь об интересах американских граждан и особенно купцов, заключая торговые договоры и изыскивая коммерческие возможности. Например, когда в 1826 году пожар опустошил Гавану (Cuba), консул Томас Родни обратил внимание американцев на вновь возникший рынок строительных материалов.^[320] Национальные республиканцы также отбросили традиционные страхи перед военно-морским флотом, сохранив после войны 1812 года внушительный флот и используя его для защиты и развития торговли США. Эскадры небольших быстроходных боевых кораблей были направлены в Средиземное море, Вест-Индию, Африку и Тихий океан, где они защищали американские суда от пиратов и каперов, следили за незаконной работорговлей и искали новые коммерческие возможности. Во время плавания по Тихому океану в 1820-х годах Томас ап Кейтсби Джонс, командир корабля USS Peacock, заключил торговые договоры с Таити и Гавайскими островами.^[321]