Федералисты также оставили после себя долговременное наследие в виде практики и доктрины. Унаследовав недоверие к контролю внешней политики со стороны исполнительной или законодательной власти, основатели создали смешанное конституционное устройство, имеющее мало оснований для исторического опыта. Не имея прецедентов, которыми он мог бы руководствоваться, Вашингтон превратил причуды Конституции в работоспособную систему. В результате внешняя политика не была демократической в любом реальном смысле этого слова. Неоднозначность Конституции привела бы к злоупотреблениям исполнительной власти и напряженному конфликту между исполнительной и законодательной властью. Но эта система подчиняла внешнюю политику народной воле в большей степени, чем другие правительства того времени. Вашингтонская администрация также ввела в действие свод доктрин, которые четко ассимилировали американский опыт и точно отражали народные чаяния. Основываясь на предпосылке об американской исключительности, она призывала к независимости от Европы и предвкушала тот день, когда американская империя будет соперничать со Старым Светом по размерам и силе. Важно отметить, что хотя Джефферсон приветствовал то, что он назвал «революцией 1800 года», он не отрекся от наследия федералистов. Напротив, он и его преемники усовершенствовали его, превратив во внешнюю политику независимости и экспансии, которой нация будет руководствоваться долгие годы.

3. «Очищенный, как огнём»:

Республиканство, уничтоженное и подтвержденное, 1801–1815 гг.

Никто лучше Томаса Джефферсона не олицетворяет основные элементы ярко выраженного американского подхода к внешней политике. «Он думал об Америке так, как мы любим думать о себе, — пишут Роберт Такер и Дэвид Хендриксон, — и видел её значение, как и мы до сих пор, в терминах больших, чем мы сами». Как и его соотечественники в то время и после, Джефферсон проводил резкое различие между «высокой нравственной целью», которая вдохновляла Америку, и «низкими мотивами власти и целесообразности, которые двигали другими». Он отказывался от амбиций в отношении Соединенных Штатов и, вступая в споры с другими государствами, часто вставал на высоту моральных принципов. По крайней мере, в теории он отвергал механизмы традиционной европейской дипломатии. Рассматривая войну как главного врага свободы, он утверждал, что отвергает силу как инструмент дипломатии, предпочитая, как он выражался, «квакерскую систему». После потрясений 1790-х годов он жаждал отделиться от Европы, говорил о «разводе» с Британией и Францией и даже об изоляции от внешнего мира по типу Китая. «Обещание государственного устройства Джефферсона, — заключают Такер и Хендриксон, — заключалось в новой дипломатии, основанной на доверии свободного и добродетельного народа, которая обеспечит цели, основанные на естественных и универсальных правах человека, средствами, избежавшими войны и её развращения».^[216]

Джефферсон также был «практическим идеалистом» (зачастую скорее практическим, чем идеалистическим), и в этом он задал устойчивый тон внешней политике своей страны. За его принципиальностью скрывались грандиозные амбиции. Республиканская идеология покоилась на двух столпах — коммерческой и земельной экспансии, каждая из которых требовала контактов и иногда провоцировала конфликты с внешним миром, что превращало мечту Джефферсона об экономическом взаимодействии и политическом разделении в химеру. Пришёл ли он к осознанию этого, неясно. Ясно лишь то, что он был готов отбросить свои угрызения совести, чтобы достичь своих целей. Он стремился использовать европейскую систему в интересах Америки, заявляя при этом о моральном превосходстве своей нации. Временами он был готов использовать коварные и даже двуличные средства для достижения целей, которые он считал благородными или просто необходимыми.

Успехи и неудачи Джефферсона имели эпические масштабы и были характерны для всей его нации. Его идеологический пыл и уверенность в себе придавали его дипломатии непоколебимую силу. Благодаря умелому маневрированию и необыкновенной удаче он в первый же срок своего правления получил для Соединенных Штатов огромную территорию Луизианы. Как это часто бывает, успех породил почти фатальное высокомерие. Его последующие попытки «завоевать без войны» в ожесточенной борьбе с Англией за права нейтралитета потерпели неудачу. Он отказался поступиться своими принципами или бороться за них, подтолкнув своего доверенного лица и преемника Джеймса Мэдисона к войне, которой они оба боялись и которая могла стать катастрофической. Однако Соединенные Штаты выжили, и уже одно это, казалось, оправдывало их политику и подтверждало в глазах лидеров и народа силу их принципов и институтов.^[217]

I

Джефферсон вступил в должность при необычайно благоприятных обстоятельствах. К концу 1800 года европейские военные столкнулись в ничью. Поражение Наполеона от Австрии укрепило французский контроль над континентом и оставило Англию без союзников, но британское господство на морях стояло на пути к полной победе Франции. Каждая из сторон была вынуждена перегруппироваться. После года переговоров Амьенский мир (март 1802 года) официально завершил войну. Договор оставил нерешенными большинство центральных вопросов и продлился менее года. Но он дал Джефферсону драгоценную передышку, чтобы осуществить передачу власти, которую он назвал «революцией 1800 года», укрепить своё положение и успокоить разногласия, которые раздирали нацию в последние годы правления Адамса.

Хотя в 1801 году Соединенные Штаты были гораздо сильнее и увереннее, чем в момент вступления Вашингтона в должность президента, по европейским меркам они оставались слабыми. Население удвоилось с 1776 года, превысив к началу века пять миллионов человек (примерно пятая часть — рабы) и укрепив представления о будущем могуществе и величии, но оно все ещё было разбросано в основном изолированными общинами на огромных пространствах земли. Принятие Вермонта, Теннесси и Кентукки в качестве штатов и организация территорий в Индиане и Миссисипи укрепили владения первоначального союза. Однако связи между западными поселениями и морским побережьем оставались непрочными, и на протяжении всей войны 1812 года сохранялись дезунионистские планы и иностранные интриги. Соединенные Штаты разжирели на европейских войнах. Сельское хозяйство и торговля процветали. Но процветание зависело от внешней торговли, вызванной войной, что делало их весьма уязвимыми перед внешними силами. Новая столица в Вашингтоне, украшенная несколькими претенциозными зданиями, но в остальном представлявшая собой «место с несколькими плохими домами, обширными болотами, примостившееся на окраине слишком малонаселенной, слабой и бесплодной страны», символизировала грандиозные устремления и сохраняющуюся отсталость новой республики.^[218]

Несмотря на свой радикальный предвыборный имидж, Джефферсон сохранил инструменты и придерживался основной направленности внешней политики своих предшественников. Будучи поборником государственной власти и прерогатив Конгресса в эпоху федерализма, на своём посту он значительно расширил полномочия центрального правительства и с помощью личного убеждения и партийной дисциплины установил твёрдый контроль над Конгрессом. Он сохранил систему кабинета министров, унаследованную от Вашингтона. Не понаслышке наблюдая за проблемами Адамса, он держал свой собственный кабинет под строгим контролем, и эта система, которую его государственный секретарь Мэдисон считал вполне приемлемой. Антимилитарист по своей философии и решительно настроенный на сокращение государственных расходов, Джефферсон охотно воспользовался случаем установления мира в Европе, чтобы радикально сократить армию и флот. Придерживаясь республиканской доктрины, он сместил акцент военной политики с регулярной армии на ополчение и с океанского флота на небольшие канонерские лодки, предназначенные для обороны гаваней. Однако он сохранил основную военную структуру, созданную федералистами. Он даже дополнил её, основав Военную академию США в Вест-Пойнте для подготовки офицерского корпуса.^[219]