Основные американские посты, удерживаемые британцами после 1783 г.

Правительство Конфедерации не могло выгнать британцев со своей территории. Переговоры ничего не дали; оно не могло заставить их уйти. Джей изо всех сил старался удовлетворить возражения британцев, но в вопросах долгов и обращения с лоялистами реальная власть оставалась за штатами. Они не были склонны выполнять, а в некоторых случаях активно препятствовали выполнению туманных обещаний, данных кредиторам и лоялистам. Соединенные Штаты также искали поддержки у Франции. Озабоченный обязательствами США по союзу 1778 года, Джей поначалу изучал возможности выхода из него, но был проинформирован, что «те, кто однажды был союзником Франции, остаются её союзниками всегда».^[111] Не сумев освободиться от союза, он попытался использовать его, обратившись за поддержкой к Франции, чтобы заставить Британию соблюдать свои договорные обязательства. Франция отказалась вмешиваться в англо-американские дела. В любом случае, политика Франции после революции заключалась в том, чтобы «Соединенные Штаты оставались в своём нынешнем состоянии» и не «приобретали силу и власть», которой «вероятно, было бы очень легко злоупотреблять».^[112] Некоторые французские чиновники, в том числе министр Соединенных Штатов граф де Мустье, вынашивали амбициозный план восстановления французской империи в Северной Америке.

С Испанией у Соединенных Штатов дела обстояли ещё хуже. Из всех европейских государств Испания больше всех подвергалась угрозе со стороны новой нации и поэтому была наиболее враждебна. Угасающая держава, Испания была не в состоянии защитить свои некогда гордые империи в Северной и Южной Америке. Особенно её беспокоили американцы, чья неугомонная энергия и экспансионистские настроения ставили под угрозу её слабо защищенные колонии на юго-западе. Испания стремилась как можно плотнее прижать к себе Соединенные Штаты с помощью договора или военной силы. Она отказалась признать Миссисипи западной границей Соединенных Штатов и оспорила южную границу, установленную США и Великобританией в 1783 году. Она отвергла американские притязания на свободное судоходство по Миссисипи от её верховьев до моря, что нанесло сокрушительный удар по экономической жизнеспособности расширяющихся поселений на Юго-Западе. Испанские чиновники также заключали договоры с индейцами Юго-Запада и снабжали их оружием, чтобы те сопротивлялись американским поселениям. Они вступили в сговор с западными поселенцами и такими негодяями, как печально известный Джеймс Уилкинсон, чтобы способствовать отделению от Соединенных Штатов. После визита в 1784 году Джордж Вашингтон сообщил, что «западные поселенцы стоят как на шарнире; одно прикосновение пера может повернуть их в любую сторону».^[113]

В 1785 году Джей и специальный посланник Испании дон Диего де Гардоки отправились на поиски решения этих разногласий. Опасаясь, что быстрый рост населения на американском Западе может угрожать её владениям, Испания стремилась заключить договор как защиту от расширяющихся Соединенных Штатов. Для достижения своей цели она надеялась использовать недоверие северо-востока к Западу.^[114] Правительство уполномочило Гардоки принять границу Восточной Флориды, указанную в англо-американском договоре 1783 года, но отклонить 31° северной широты для Западной Флориды. Он должен был настаивать на «исключительном праве» Испании на судоходство по Миссисипи и добиваться проведения западной границы для Соединенных Штатов к востоку от этой реки, а в некоторых районах и к северу от реки Огайо.^[115] В обмен на согласие с основными требованиями Испании он мог предложить торговый договор и союз, гарантирующий владения обеих наций в Северной Америке. С другой стороны, комитет Конгресса сообщил Джею, что приемлемый договор должен включать полный доступ к Миссисипи и границы, установленные в мирном соглашении 1783 года. Секретарю была предоставлена определенная свобода действий в отношении границ, но он не мог заключить никакого соглашения без консультации с Конгрессом.

Переговоры Джея и Гардоки проходили в Соединенных Штатах, длились более года и в итоге привели к заключению сделки. Гардоки впервые встретился с Джеем в Испании. Считая его эгоцентричным, «решившимся нажить состояние» и, что самое главное, доминирующим над своей светской женой, испанский посланник пришёл к выводу, что «немного управления» и «несколько своевременных подарков» смогут покорить миссис Джей и, следовательно, её мужа. «Несмотря на свой возраст, я веду себя как галантный человек, — весело сообщал он Мадриду, — и сопровождаю мадам на официальные увеселения и танцы, потому что ей это нравится».^[116] В лучших традициях европейской дипломатии он также преподнес Джею в подарок красивую испанскую лошадь, которую секретарь принял только с одобрения Конгресса.

Такие внеклассные мероприятия не могли преодолеть противостояние по Миссисипи. Как и надеялась Испания, Джей в конце концов пришёл к выводу, что Гардоки не уступит в этом вопросе, и принял решение о «целесообразности» отказа США от доступа к реке на двадцать пять лет. Взамен Испания предоставит Соединенным Штатам щедрый торговый договор, а две страны будут гарантировать друг другу североамериканские территории. Джей не стал обсуждать условия с Конгрессом, как ему было предписано — ещё одно проявление его независимого мышления, — хотя и проконсультировался с отдельными законодателями. Отрицательный ответ виргинца Монро, составившего его первоначальные инструкции, не смог его удержать. В мае 1786 года он предложил соглашение Конгрессу.

Предложение Джея обнажило острые секционные противоречия и вызвало открытые разговоры об отделении. Бывший испанофоб настаивал на том, что, поскольку Испания — единственная европейская держава, готовая к переговорам, Соединенные Штаты должны заключить соглашение. Он отстаивал условия, ссылаясь на коммерческие выгоды: полная взаимность; учреждение консульств; обязательство Испании покупать определенные американские товары за столь необходимую твёрдую валюту; полный доступ к портам метрополии. «Мы многое получаем, ничем не жертвуем и ни от чего не отказываемся», — утверждал он. Уступка по Миссисипи «в настоящее время не имеет большого значения», добавил он, и «отказ от её использования, пока она нам не нужна, не является большой жертвой».^[117] Что касается уступки по границе Флориды, то он утверждал, что лучше «уступить несколько акров, чем расстаться в дурном настроении».^[118]

Южане считали иначе. Они преуменьшали значение торговых концессий Испании и преувеличивали важность Миссисипи. «Пользование Миссисипи дано природой нашей западной стране, — провозглашал Джеймс Мэдисон из Вирджинии, — и никакая сила на земле не может отнять его у них».^[119] Неспособность получить доступ к реке привела бы к расколу Запада от Востока. За горячим противодействием южан скрывалась надежда на то, что присоединение новых штатов под рекой Огайо увеличит их власть в национальном правительстве. Предложение Джея требовало, чтобы они отказались от своих экспансионистских целей в пользу северной торговли. Монро обвинил его в «длинной череде интриг», чтобы добиться одобрения конгресса.^[120] Жители Запада поклялись собрать армию в десять тысяч человек, напасть на испанские владения и даже отделиться от Соединенных Штатов.^[121] «Сделать нас вассалами безжалостных испанцев — это невыносимая обида», — громогласно заявлял один из представителей.^[122] Северные делегаты пытались успокоить своих южных собратьев, выступая за 31-ю параллель в качестве границы Флориды. Но когда семь северных штатов проголосовали за пересмотр инструкций Джея, южане усомнились в жизнеспособности национального правительства. «Если семь штатов могут провести договор… то из этого, конечно, следует, что договор Конфедерации — не более чем веревка с песком, и если не будет создано более эффективное правительство, то Союз должен быть распущен».^[123] Для ратификации потребовалось девять штатов, и Джей с неохотой пришёл к выводу, что «договор, неприятный для половины нации, лучше не заключать, поскольку он будет нарушен». Гардоки отправился домой с пустыми руками. Дебаты по поводу несостоявшегося договора привели к самым резким междоусобным разногласиям. Южане начали подозревать, что тупиковая ситуация угрожает единству новой нации.^[124]