IV

Зарождающееся ощущение кризиса среди лидеров националистического толка породило в 1786 году настоятельные призывы изменить Статьи Конфедерации или вовсе отказаться от них. Правительство казалось неспособным облегчить коммерческие проблемы нации. Ещё в 1784 году некоторые делегаты рассматривали возможность обратиться к штатам с просьбой предоставить Конгрессу право дискриминировать британский импорт, но отсутствие кворума помешало принятию решения. В начале 1785 года комитет Конгресса предложил внести в Статьи поправку, наделяющую Конгресс полномочиями по регулированию торговли. Предложение обсуждалось, но так и не было одобрено, отчасти из-за страха южан перед коммерческими интересами северян, а также из-за более общей озабоченности расширением федеральной власти.^[125] Хотя некоторые регионы начали восстанавливаться после послевоенной депрессии, коммерческие проблемы подкосили такие ключевые отрасли американской экономики, как судостроение и китобойный промысел.^[126] Американцы глубоко возмущались тем, что их обижают другие страны, особенно британцы.

Ситуация на Западе казалась националистам не менее угрожающей. Британия демонстративно держалась за форты на Великих озерах и продолжала эксплуатировать торговлю пушниной. От канадской границы до Флориды Соединенные Штаты сталкивались с опасностью индейских войн. В результате нападений индейцев в период с 1783 по 1790 год погибло до 1500 жителей Кентукки. Только в октябре 1786 года погибли двести виргинцев. В том же году семь тысяч криков угрожали Саванне на побережье Джорджии.^[127] Национальное правительство справлялось с угрозой индейцев не более эффективно, чем с торговыми проблемами. У него не было ни армии, ни денег на её создание. Неспособность обеспечить доступ к Миссисипи вызывала дополнительные опасения по поводу его слабости. Очевидная готовность Джея выторговать то, что южане считали своим правом по праву рождения, грозила распадом Союза. Кризис 1786 года поставил фундаментальные вопросы о том, обладает ли Конгресс властью и поддержкой для защиты интересов США во враждебном мире, и даже о том, сможет ли он договориться о тех интересах, которые должны быть защищены.^[128]

Внешнеполитические соображения подтолкнули националистов к пересмотру формы правления страны. К 1786 году лидеры были глубоко озабочены достоинством, честью и респектабельностью своей страны. Провозглашая свою независимость и завоевывая свободу от Великобритании, американцы остро осознавали, что проводят новый эксперимент по самоуправлению, который может послужить примером для всего остального мира. Слабость их нации перед лицом иностранного унижения ставила под угрозу этот эксперимент, и поэтому с ней было особенно трудно смириться. Поэтому националисты пришли к выводу, что у них должно быть достаточно сильное правительство, чтобы пользоваться уважением за рубежом. Адамс настаивал на том, что пока национальное правительство не сможет помешать штатам подорвать договор 1783 года, переговоры с Англией будут невозможны. «Из всех наций на земле, — протестовал Джефферсон из Парижа, — англичане требуют к себе самого благородного отношения. Они требуют, чтобы им дали пинка, чтобы они научились хорошим манерам». Молодой нью-йоркский фанатик Александр Гамильтон сетовал, что нация находится «почти на последней стадии национального унижения».^[129] «Является ли респектабельность в глазах иностранных держав защитой от иностранных посягательств?» — спрашивал он позже в «Федералистских бумагах». «Имбецильность нашего правительства запрещает им вести с нами дела», — ответил он.^[130]

В течение следующих двух лет националисты воплощали свои опасения в действия. В январе 1786 года Вирджиния предложила провести в Аннаполисе (штат Мэриленд) съезд для решения коммерческих вопросов. Только пять штатов прислали своих представителей — по иронии судьбы, принимающий штат не был одним из них, — но Гамильтон использовал эту встречу, чтобы расширить дискуссию на другие слабые места федеральной системы. В резолюции, принятой в сентябре в Аннаполисе, состояние союза описывалось как «деликатное и критическое», а штаты призывались направить делегатов на другую встречу в Филадельфии, чтобы «вывести такие дополнительные положения, которые окажутся необходимыми для того, чтобы сделать конституцию федерального правительства адекватной потребностям Союза».^[131] Конгресс одобрил проект, ограничившись пересмотром Статей Конфедерации.

Восстание налогоплательщиков в западном Массачусетсе под предводительством ветерана революционной войны Дэниела Шейса как раз в тот момент, когда представители готовились к поездке в Филадельфию, послужило ещё одним толчком для националистического дела. Военные силы штата, собранные по этому случаю, легко подавили восстание, но эти события утвердили в умах националистов и собственников страх перед хаосом и даже распадом Союза. Восстание Шейса имело и внешнеполитические последствия, поскольку повстанцы, по некоторым данным, обсуждали с британцами возможность выхода из состава Союза.^[132] Оно укрепило веру в необходимость сильного национального правительства, которое могло бы регулировать деятельность ополчения, поддерживать порядок и удерживать Союз. «Мы быстро приближаемся к анархии и смятению», — предупредил Вашингтон Мэдисона в ноябре 1786 года.^[133]

Страх перед анархией, хотя и преувеличенный, был широко распространен и имел международные последствия. Джефферсон в Париже беспокоился, что признаки хаоса ослабят Соединенные Штаты в глазах европейцев, симпатизирующих революции. Он и другие американцы также рассматривали события внутри страны с точки зрения того, что происходило в Европе. «Раздел» мятежной Польши внешними державами и тяжелое положение зарождающейся Голландской республики, разделенной внутри и подвергавшейся угрозам изнутри и извне, постоянно напоминали о хрупкости американского эксперимента.^[134] Националисты рассматривали Американскую революцию как «новую главу в праве наций» и часто утешали себя тем, что их республика «не подвержена дикой враждебности Старого Света». К 1786 году они опасались, что независимость отдельных штатов может привести к европеизации Америки, её распаду на ссорящиеся образования, напоминающие европейскую государственную систему. Такое состояние может привести к европейской интервенции или повторному установлению деспотии. Действительно, восстание Шейса и сепаратистские настроения в Вермонте казались некоторым националистам «преследующей лошадью для контрреволюционного заговора».^[135]

Конституционный конвент заседал в Филадельфии с 25 мая по 17 сентября 1787 года. Джефферсон назвал его «собранием полубогов». Французский дипломат согласился, что «мы никогда не видели, даже в Европе, собрания, более уважаемого за таланты, знания, бескорыстие и патриотизм тех, кто в него входит».^[136] В 1787 году король Пруссии предпринял военную интервенцию, чтобы подавить восстание в Нидерландах и восстановить монархию. Призрак несчастья Голландии омрачал встречу в Филадельфии до самого её окончания.^[137] В дискуссиях доминировали националисты, но споры часто были жаркими. Критические разногласия между большими и малыми штатами по поводу представительства в законодательном органе были разрешены «Великим компромиссом», который предусматривал равное представительство в верхней палате, Сенате, и пропорциональное представительство в Палате представителей. Конституция также предусматривала избрание президента каждые четыре года и создание федеральной судебной системы.

Вопросы внешней политики сыграли важную роль в созыве конвента и будут важны в ходе его работы. Фундаментальный вопрос о полномочиях в области внешней политики, которые должны быть закреплены за каждой ветвью власти, создал двусмысленность, которая с тех пор не дает покоя республике. По одному вопросу — коммерции — дебатов было мало. Во времена Конфедерации штаты не могли договориться о единой торговой политике. Другие страны использовали эти различия в своих интересах. Необходимость единой федеральной политики «так часто повторялась и обсуждалась, — заметила одна нью-йоркская газета, — что вся эта тема кажется изношенной до дыр».^[138] Необходимость федеральных полномочий по регулированию торговли была главной причиной созыва конвента. Все планы, предложенные в Филадельфии, наделяли национальное правительство такими полномочиями. Комитет по деталям возлагал на Конгресс «исключительные полномочия по регулированию торговли и взиманию пошлин». Некоторые нервные штаты Глубокого Юга настаивали на одобрении торгового законодательства двумя третями голосов. Мэдисон возглавил оппозицию, утверждая, что «мы закладываем фундамент великой империи» и должны «придерживаться постоянного взгляда на этот вопрос». Главным вопросом, настаивал он, была «необходимость обеспечения Вест-Индской торговли для этой страны». Предложение было отклонено, но южане добились уступок в виде положений, запрещающих любое вмешательство в работорговлю до 1808 года и запрещающих экспортные пошлины.^[139]