ориентиром в комплексном решении вопросов пере-
документов, где финансовые составляющие пропи-
хода экономики страны на путь устойчивого разви-
саны ограничено. Кроме того, имеет место недоучет
тия и повышения благосостояния населения» [1].
отдельных элементов доходного потенциала регио-
Новый этап реформирования и модернизации
на, поскольку в настоящее время основной акцент
экономики Республики Узбекистан, ее интеграция в
сделан на формировании и использовании бюджет-
мировое хозяйство предопределили необходимость
но-налогового потенциала при полном игнорирова-
пересмотра подхода к выбору новых факторов инве-
нии и слабости потенциала кредитных и страховых
стиционно-инновационного развития и создания
организаций, инвестиционных компаний и фондов,
условий для их использования. Однако достижение
населения. В результате разрабатываемые програм-
устойчивого роста на основе реальной реструктури-
мы и стратегии развития регионов зачастую оказы-
зации экономики и повышения конкурентоспособ-
ваются финансово необеспеченными.
ности отечественных товаров сдерживается одним
Общеизвестно, что возможности регионов Рес-
из важнейших ограничителей обеспечения экономи-
публики Узбекистан в формировании финансового
ческого роста и развития - финансовыми ресурсами,
потенциала
различны
в
силу
природно-
роль которых постоянно возрастает. При этом в
климатических условий, сложившейся системы раз-
Республике Узбекистан отчетливо проявляется
деления труда и структуры экономики, уровня раз-
некая коллизия – сформирована финансово-
вития производства и т.д. Действующая практика
банковская система, обеспечивающая финансовыми
«перевода» с республиканского на региональный
ресурсами государство и субъектов экономики, но
уровень большинства экономических проблем при
при малейших проявлениях рисков и угроз данная
отсутствии в регионах достаточных ресурсов фи-
система дестабилизируется, в результате чего про-
нансирования их решения еще в большей степени
исходит кризис ликвидности, переход к дефицитно-
усилила региональную дифференциацию, ослабив
сти бюджетов, отток средств из системы и страны,
финансовые возможности экономического развития
повышение уровня инфляции и др. Особенно остро
регионов. Важность корректировки подхода к фор-
нехватка финансовых ресурсов ощущается на реги-
мированию и использованию доходного потенциала
ональном уровне, поскольку, с одной стороны, име-
состоит и в том, что на основе учета финансовых
ли место негативные тенденции и проблемы разви-
возможностей государства и всех субъектов эконо-
тия отдельных регионов страны на фоне усиления
мики региона необходимо обеспечить повышение
экономических, социальных, демографических и
уровня его финансовой самодостаточности, а также
экологических диспропорций. С другой стороны,
преимущественное использование средств частных
регионы оказались втянутыми в конкурентную
инвесторов. Такой подход предполагает выделение,
борьбу за привлечение финансовых ресурсов в виде
разработку и учет при формировании и реализации
бюджетных средств, а также средств финансовых
государственной политики в отношении регионов
рынков. В этой связи представляется целесообраз-
таких аспектов как бюджетно-налоговая политика,
ным учитывать не только факторы роста экономики,
банковская политика, политика по развитию страхо-
но и условия, механизмы и инструменты, с помо-
вого рынка, рынка ценных бумаг и т.д., постоянное
90
Журнал «Интернаука»
№ 16 (145), часть 2, 2020 г.
развитие которых приводит к деформации структу-
вой системы, необходимых для обеспечения просто-
ры и состава доходного потенциала, величина и
го воспроизводства повышения качества жизни в
роль которого недостаточно учитываются при раз-
регионе (т.е. речь идет об используемом потенциа-
работке стратегии развития регионов.
ле).
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Для более четкого анализа нами предложена
По мнению Ю.А.Власовой, А.И. «Доходный по-
расширенная классификация доходного потенциала
тенциал регионов требует активнее внедрять госу-
с учетом совокупностей параметров. При этом мож-
дарственно-частное партнерство, максимально об-
но учитывать два подхода: процессный и элемент-
легчать ведение бизнеса путем введения налоговых
ный. С точки зрения процессного подхода предлага-
льгот и ускорения и упрощения бюрократических
ем выделять следующие составляющие доходного
процедур, снижение доли непроизводительных рас-
потенциала: создаваемые в данный период ресурсы;
ходов и наращивание производительных, что приве-
заимствованные ресурсы и накопленные ресурсы. В
дет к повышению эффективности бюджетной поли-
качестве системных элементов доходного потенци-
тики региона. Комплексное решение повышения
ала следует выделить такие категории как финансы,
доходного потенциала регионов в настоящее время
финансовые ресурсы, субъекты финансовой систе-
приведет к мощному положительному эффекту для
мы, финансовая политика и проч.
всей экономики региона в долгосрочном периоде»
В самом общем виде механизм формирования и
[2].
использования доходного потенциала включает в
А.Селезнев, Н.Доценко считают, что «важной
себя:
макроэкономической задачей выступает «система
совокупность принципов, на основе которых
формирования доходов региональных бюджетов, в
происходит формирование и реализация потенциала
связи с острой проблемой реального дефицита фи-
– системного подхода, учет особенностей региона,
нансирования регионов» [3].
непрерывности процесса формирования и управле-
Как отметила О.В.Серебрякова «Финансовое
ния потенциалом, самообеспечения, взаимосвязи
обеспечение муниципальных образований как один
элементов потенциала, совершенствования финан-
из самых сложных и актуальных вопросов реформы
совых отношений, накопления и использования фи-
местного самоуправления» [4].
нансовых ресурсов, прозрачности процессов форми-
Отсутствие единого понятийного аппарата сущ-
рования и использования ресурсов и потенциала,
ности «доходного потенциала», который большин-
государственно-частного партнерства в области
ством ученых отождествляется с инвестиционным
формирования ресурсов, минимизации возможных
или бюджетным потенциалом; его элементов, а так-
рисков и проч.;
же взаимосвязей между ними, усложняет процесс
совокупность финансовых инструментов –
его формирования, использования и наращивания.
кредиты, займы, облигации, налоги и т.д.;
Важно отметить, что «доходный», «финансовый» и
совокупность финансовых методов оценки –
«инвестиционный» потенциалы являются самостоя-
расчет коэффициентов, факторный анализ, стои-
тельными категориями, различающимися входящи-
мостной оценки, нормативный, анализ отклонений и
ми элементами, механизмом воздействия и т.д., од-
др.
нако в определенной степени они пересекаются -
Количественно доходный потенциал региона
инвестиционный потенциал частично включает в
определяется как результат взаимодействия таких
себя финансовый, а финансовый потенциал – часть
элементов как потенциал предприятий и организа-
ресурсов, направляемых на инвестирование.
ций, бюджетно-налоговый потенциал, потенциал
Доходный потенциал региона в широком смысле
