В «Золотые двадцатые» (1924–1929 гг.) Веймарской республике за счет крупных кредитов финансистов США (около 7 миллиардов долларов) удалось существенно поднять экономику. Политическую напряженность между Германией и Францией в значительной мере сняли Локарнские договоры[10]. Рапалльский договор с РСФСР[11] (а позже – по соглашению от 5 ноября 1922 г. – с другими республиками СССР) вернул Германию в международное сообщество. Вступление Германии в Лигу Наций способствовало политической нормализации. Несмотря на все ограничения и противодействие со стороны стран-победительниц[12], Германия смогла приступить к восстановлению своей армии.
27 августа 1928 г. 15 стран подписали Парижский пакт (известный также как Пакт Бриана – Келлога), отвергавший войну как средство ведения национальной политики. Впоследствии к нему присоединились еще 45 государств, включая СССР. Его быстро ратифицировало большинство стран мира, в том числе Германия.
В 1929 г. разразилась Великая депрессия – экономический кризис, затронувший многие государства мира, в том числе и самые развитые. Ослабленная Германия пострадала от нее одной из первых: приток иностранных капиталов иссяк, производство снижалось, как следствие – еще больше возрастала безработица. По многим показателям Германия была отброшена к уровню 80–90-х гг. ХІХ века. Резко снизилось и сельскохозяйственное производство. Своей нижней точки кризис достиг в 1932 г., поразив промышленный сектор, банковскую сферу и вызвав огромную безработицу и гиперинфляцию. Это была катастрофа, преодолеть которую, как показал опыт Великой русской революции, государство, основанное на позитивном праве, не способно.
В рейхстаге уже не удавалось сформировать большинство, способное управлять страной. Веймарская республика пережила в общей сложности 16 правительств. В силу очевидного факта, что в условиях кризиса демократия не работает, требовались чрезвычайные, зачастую нелегитимные меры по преодолению кризиса в рамках Права катастроф[13].
Еще в 1925 г. в Германии фактически произошел переход к прямому президентскому правлению, когда рейхспрезидент единолично решал, какого рейхсканцлера ему назначить, а также нужно или не нужно распустить рейхстаг[14]. В последующие годы это привело к ликвидации парламентской системы и формированию авторитарного президентского режима.
Это обстоятельство и сыграло главную роль в приходе к власти Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП) во главе с Адольфом Гитлером. Идеология этой партии была густо замешана на злобе к врагам, антисемитизме и раздутом чувстве величия германской нации. Нацисты в своей программе требовали объединения всех немцев в Великую Германию, отмены Версальского и Сен-Жерменского[15] мирных договоров, земли и территории «для существования немецкого народа и для колонизации их нашим избыточным населением».
Среди множества партий[16] поначалу маргинальная НСДАП смогла в короткие сроки увеличить свой электорат на выборах в рейхстаг: с 2,6 % голосов в 1928 г. до 18,3 % в 1930 г. и даже 37,4 % летом 1932 г. Президент республики Пауль фон Гинденбург испытывал довольно сильное давление сторонников Гитлера, добивавшихся его назначения на пост рейхсканцлера. Так, в ноябре 1932 г. с просьбой об этом назначении к президенту обратилась группа немецких промышленников и аграриев, которые уже не видели политической опоры в традиционных буржуазных партиях[17].
В январе 1933 г. Адольф Гитлер был назначен рейхсканцлером. После смерти Гинденбурга 1 августа 1934 г. должность рейхспрезидента была упразднена, а власть сконцентрировалась в руках у Гитлера, объявленного фюрером и пожизненным рейхсканцлером. В его руках сосредоточилась вся государственная власть.
27 февраля 1933 г. нацисты, воспользовавшись поджогом Рейхстага, который осуществил нидерландец Маринус ван дер Люббе, бывший независимый коммунист, разгромили своего главного соперника – Коммунистическую партию Германии – и тем самым присвоили нарратив о защите интересов трудящихся. Лозунг партии «Общее благо выше личной выгоды» звучал совершенно по-социалистически. Предусматривались запрет нетрудовых доходов, национализация крупных трестов, ликвидация земельной ренты и спекуляции землей, сдача крупных универмагов в аренду мелким торговцам по низким ценам.
Указ о защите народа и государства от 28 февраля 1933 г.[18] был принят Гинденбургом на основании «чрезвычайной» статьи 48 Конституции. Он отменил свободу личности, печати, слова, собраний. Указ «В защиту германского народа» от 4 февраля 1933 г. наделил полицию неограниченными правами. Правительство получило право брать себе полномочия любой земли, принимать указы, связанные с нарушением неприкосновенности собственности, тайны переписки, телефонных разговоров, прав профсоюзов.
24 марта 1933 г. в рейхстаге был принят Закон о защите народа и рейха (Закон о дополнительных полномочиях), который наделил правительство законодательными правами. Закон был принят в качестве временного – до 1 апреля 1937 г., но неоднократно продлевался и фактически стал основным законом государства, поскольку допускал отклонения от положений Конституции[19]. Как заявил немецкий правовед и философ Карл Шмитт в статье «Фюрер защищает право», закон от 24 марта, в сущности, и есть конституция современной немецкой революции. Удивительным образом позитивное право само породило Право катастроф, обслуживающее «государство фюрера» с его «непосредственной» (не обеспеченной позитивным правом) справедливостью. Теперь же: «Фюрер защищает право от самого негодного злоупотребления, когда он в момент опасности непосредственно создает право своей силой вождя как высшего судебного главы»[20]. Однопартийный рейхстаг теперь мог лишь выражать «всеобщее одобрение».
Нацистская судебная система отрицала личные и процессуальные права граждан. Любая оппозиционная деятельность вызывала обвинения в государственной измене. В 1933 г. кроме обычных судов в каждом судебном округе были учреждены особые суды. В 1934 г. был создан Народный трибунал по вопросам государственной измены, перед заседаниями которого не проходило даже предварительного следствия. Его приговоры не подлежали обжалованию, защитников назначал сам трибунал[21].
В марте 1933 г. была запрещена коммунистическая партия, а затем и все остальные. Было признано легальное существование только нацистской партии и руководимых ею организаций. Имущество распущенных профсоюзов конфисковали. Сформировали новые профсоюзы, подконтрольные нацистской партии. В декабре 1933 г. закон «Об обеспечении единства партии и государства» объявил НСДАП единственной носительницей государственной мысли Германии.
13 марта 1933 г. было создано министерство пропаганды, которое возглавил Геббельс. Вся пресса перешла под полный контроль НСДАП. Целями нацистской пропаганды было создание образов врагов в общественном сознании: внешних врагов, которые навязали Германии Версальский мирный договор, внутренних врагов, таких как евреи, цыгане, гомосексуалисты и коммунисты, а также негативного восприятия культурных течений, включая «дегенеративное искусство». Отметим, что нацистская партия оставалась сугубо идеологической организацией и никаких управленческих функций на себя не брала.
Конечно, у двух тоталитарных государств – Италии и Германии – было много общего: персоналистская диктатура при однопартийной системе, контролирующая все ветви власти, Право катастроф, доминирующее, если не подменяющее, позитивное право, подавление всякого инакомыслия террористическими методами, экспансионистские устремления. Однако культурные и идеологические принципы этих двух режимов были разными.
