4. Сходные процессуально-экономичные производства известны в принципе мировой процессуальной мысли в виде институтов заочного решения, исполнительной надписи и т. п.

5. Процедурными гарантиями прав и интересов заинтересованных лиц являются:

а) право должника заявить возражения, и тогда заявление должно разрешаться только в исковом порядке;

б) судебный приказ реализуется по правилам исполнительного производства.

Статья 1. Право на обращение в суд за судебной защитой

Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с жалобой на нарушение прав или охраняемых законом интересов в области административно-правовых отношений.

Статья 2. Подведомственность

Суду подведомственны дела по жалобам на действия (решения) наделенных административными полномочиями органов и должностных лиц, в результате которых нарушены гражданские права и свободы, созданы препятствия для их осуществления, а также когда на граждан незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к какой-либо ответственности.

Суду подведомственны дела по жалобам на бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов и должностных лиц, поскольку таковое повлекло последствия, предусмотренные настоящей статьей.

Статья 3. Пределы действия настоящего раздела

Правила настоящего раздела не распространяются на действия (решения) нормативного характера, а также на такие действия (решения), для которых установлен иной порядок проверки их законности и обоснованности.

Статья 4. Подача жалобы

Жалоба может быть подана в суд после предварительного обжалования действия (решения) административно-правового характера вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Орган или должностное лицо, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или ответ на нее не получен в течение месяца со дня ее подачи, заявитель вправе обратиться за судебной защитой.

Жалоба подается в суд по месту нахождения органа или должностного лица, действия (решения) которых обжалуются.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалованного действия (решения). Однако суд по просьбе заявителя либо по собственной инициативе вправе приостановить такое исполнение.

Статья 5. Содержание жалобы

В жалобе должно быть указано:

1) наименование суда, в который подается жалоба;

2) наименование, место жительства, подпись заявителя, а также дата подачи жалобы;

3) наименование и место нахождения органа или должностного лица, действия (решения) которых обжалуются;

4) обжалуемое действие (решение) и время его совершения;

5) мотивы и требование заявителя;

6) перечень прилагаемых к жалобе документов и материалов.

Статья 6. Сроки обращения в суд

Для обращения в суд с жалобой устанавливается один месяц со дня получения заявителем письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ на нее не получен.

Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Статья 7. Порядок рассмотрения жалобы

Жалобы на действия (решения) административно-правового характера рассматриваются судом по правилам гражданского судопроизводства, с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены настоящим разделом.

Статья 8. Доказывание

Орган или должностное лицо, действия (решения) которых обжалуются, обязаны доказать их законность и обоснованность.

Статья 9. Пределы судебного рассмотрения

Суд не связан границами жалобы. Он обязан обеспечить полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела и может выйти за пределы заявленного в жалобе требования, если это необходимо для защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Статья 10. Решение суда

Суд имеет право:

1. Удовлетворить жалобу и отменить обжалованное действие (решение).

2. Удовлетворить жалобу и признать обжалованное действие (решение) несоответствующим закону.

3. Удовлетворить жалобу и обязать соответствующий орган или должностное лицо выполнить законное требование заявителя.

4. Отказать в удовлетворении жалобы.

Суд вправе отменить или признать несоответствующим закону обжалованное действие (решение) в той части, в какой таковое влечет последствия, предусмотренные ст. 2 настоящего раздела.

Суд вправе отменить или признать несоответствующим закону обжалованное действие (решение) соответствующего органа или должностного лица по первой инстанции.

Статья 11. Исполнение решения суда

Решение суда направляется органу или должностному лицу, действия и решения которых обжаловались, а также заявителю не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Разрешение имущественных требований

Имущественные требования, возникающие в результате действий (решений), указанных в ст. 2 настоящего раздела, разрешаются в гражданско-правовом порядке.

Статья 13. Судебные расходы

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить заявителя от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на заявителя, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на соответствующий орган или должностное лицо, если установит, что их действия (решения) являются незаконными.

Статья 14. Обжалование и опротестование решения суда

Решение суда по жалобе может быть обжаловано и опротестовано по правилам гражданского судопроизводства.

Статья 1

Норма, регламентирующая право на обращение в суд за судебной защитой от нарушений в административной области, должна быть, на мой взгляд, сформулирована по образцу соответствующей нормы искового судопроизводства, имея в виду предоставить такое право не только потерпевшим от неправомерных административных действий, но и лицам, которые в силу закона могут выступать в суде с защитой прав и интересов других лиц. Поэтому в предлагаемом разделе понятие «гражданин» почти везде заменено на более широкое понятие «заявитель». В перспективе следует подумать о наделении правом обжалования не только граждан, но и организаций негосударственного характера.

Статья 2

Ныне действующие правила ст. 1 и 2 Закона 1993 г., на мой взгляд, не совсем удачны. В этих статьях перечислены органы и должностные лица, действия которых обжалуются в судебном порядке; сказано, что эти действия могут быть коллегиальными и единоличными, а также указано на правовые последствия подобных действий. Я думаю, что перечень соответствующих органов и должностных лиц, а также названные выше последствия должны иметь для законодателя факультативное значение, поскольку названный перечень может со временем расширяться и изменяться за счет возникновения все новых и новых государственных и иных структур. Упоминание в законе о коллегиальных и единоличных действиях вообще излишне, так как это само собой вытекает из субъектного состава административных дел. Основным квалифицирующим признаком должен стать, как мне представляется, специальный административно-правовой характер полномочий соответствующих органов и должностных лиц, к какой бы категории они ни относились.