Учебный материал вводит в конкретные элементы глобальной и региональных ситуаций в соответствии с новыми внешнеполитическими приоритетами России. При этом учитываются ранее накопленные знания и закладывается солидная база для последующего углубленного изучения всех затронутых быстро эволюционирующих процессов.

Ректор Дипломатической академии МИД России, Чрезвычайный и Полномочный посол,

доктор юрид. наук, проф. А.В. Яковенко

Из обширной повестки современных международных проблем выбраны некоторые из наиболее характерных для турбулентной реальности мира эпохи революционных перемен. Главу открывает тема реформирования главного многостороннего института, предназначенного для согласования интересов ведущих держав, – Организации Объединенных Наций. Наглядно иллюстрирует серьезность и изощренность используемых для давления на него инструментов анализ концепций гуманитарной интервенции и «ответственности по защите». По сути в этом же ряду рассматриваются также тревожно актуальный ядерный фактор и как символ подрыва стратегической стабильности кризис режима нераспространения ОМУ. Примером направления международного сотрудничества, где необходимость центральной координирующей роли ООН в безотлагательном принятии научно обоснованных неполитизированных усилий столь же очевидна, как и нынешний опасный дрейф в этой жизненно важной для человечества сфере, является также рассматриваемая в главе проблема рациональной адаптации к изменениям климата.

Организация Объединенных Наций является универсальной международной организацией, деятельность которой направлена на поддержание международного мира и безопасности, а также для решения проблем, стоящих перед человечеством.

С самого начала своего образования, ООН прошла долгий путь совершенствования и развития своих институтов и неоднократно подтвердила свою востребованность и уникальность. При этом, в связи с существенными изменениями обстановки на международной арене, появлением новых вызовов и угроз все чаще звучат призывы к реформированию ООН.

Процесс реформирования Организации в первую очередь должен проходить в контексте общего укрепления позиций ООН, совершенствования ее деятельности и повышения эффективности реализации Устава ООН.

Подходы к реформированию ООН должны быть взвешенными и обдуманными. Как отметил Президент Российской Федерации В. В. Путин: «Необходимо, чтобы ООН полнее учитывал интересы всех стран, всё многообразие их позиций, опирался на принцип самого широкого согласия государств».

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отмечал, что реформа Организации должна быть основана на трех составляющих: обеспечение прав человека, верховенство права и поддержка демократии. Кофи Аннан предлагал сосредоточиться на реформе Совета Безопасности ООН.

Основные споры ведутся вокруг реформирования Совета Безопасности ООН. С одной стороны, высказываются позиции об увеличении количества постоянных и непостоянных государств-членов, с другой стороны, обсуждается вопрос о сохранении права вето. Выработка взаимоприемлемого компромисса по реформированию Организации осложняется тем, что, по выражению известного советского и российского дипломата В. Ф. Заемского, «реформенные преобразования в Организации фактически стали полем противоборства различных групп государств-членов, в рамках которого США и их единомышленники пытаются продавить свои приоритеты».

С момента окончания холодной войны и формирования постбиполярной эпохи, ознаменовавшейся распадом СССР, началась децентрализация всей системы международных отношений. Помимо классических центров силы, к которым относятся США, Европейский союз, государства «Группы семи» (G7), все увереннее звучит голос других «полюсов» мира: Африканского союза, государств БРИКС (о чем ярко свидетельствует недавнее расширение его участников), стран СНГ, ЕАЭС, ШОС, членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лиги арабских государств (ЛАГ) и др.

Важно! С 1 января 2024 г. участниками БРИКС являются следующие государства: Бразилия, Россия, Индия, КНР, Южная Африка, Египет, Иран, ОАЭ, Саудовская Аравия, Эфиопия. Таким образом, состав этого объединения увеличился вдвое.

Характерным признаком «постбиполяризма» становятся процессы регионализации. В связи с этим на текущем промежутке истории «постбиполяризм» предлагается рассматривать в качестве переходной модели международных отношений от глобального доминирования коллективного Запада (которое всё еще до конца не преодолено) к формированию подлинно многополярного мира (который все еще до конца не институализирован).

Известный французский политолог Р. Арон еще в XX в. проводил дифференциацию «многополюсной» и «биполярной» системы международных отношений: «В первом случае дипломатическое соперничество разворачивается между несколькими политическими образованиями, которые принадлежат к одному классу, здесь возможны различные комбинации равновесия, разрывы отношений альянса относятся к нормальным процессам дипломатии. Во втором случае два политических образования настолько выше классом всех остальных, что равновесие возможно только в форме двух коалиций, причем большинство средних и малых государств вынуждены присоединяться к лагерю любого из двух больших государств». При этом международные отношения, переживая постбиполярную эпоху, в известной степени имеют кризисный характер, что только обостряет вопросы, связанные с обеспечением стратегической стабильности, мира и безопасности, верховенства права, переходного правосудия, прав человека, устойчивого развития и т. д.

Параметры постбиполярной эпохи как переходного периода, по-прежнему определяются преимущественно экономическими, а не политическими факторами. Один из основоположников концепции многополярности в отечественной доктрине, академик Е. М. Примаков в этой связи справедливо отмечал, что политическая многополярность основывается на появлении в мире нескольких сопоставимых по влиянию в экономическом смысле центров силы, что неизбежно подрывает финансовую, а значит и политическую гегемонию США: «Очевидно, будущее за созданием региональных финансовых центров. Судя по всему, по такому пути пойдут и КНР, и Россия. Это отнюдь не означает, что следует умалять роль доллара, но можно предвидеть, что привязанность к нему валют многих государств будет ослабевать». Следовательно, успех становления многополярного мирового устройства будет зависеть от того, удастся ли преодолеть наследие Бреттон-Вудской системы организации денежных отношений и торговых расчетов, в которой сегодня господствует доллар США. Неслучайно в совместном заявлении министров иностранных дел и международных отношений стран БРИКС (г. Кейптаун, 1 июня 2023 г.) зафиксирована «важность поощрения использования местных валют в международной торговле и финансовых транзакциях между странами БРИКС, а также с их торговыми партнерами».

Как следствие, в постбиполярную эпоху на повестку дня встает проблематика реформирования глобальных международных организаций (ООН, МВФ, МБРР, ВОЗ, ВТО и др.), которые нуждаются в адаптации к происходящим изменениям, имея в виду прежде всего принцип справедливого географического представительства в механизме принятия решений. Если однополярный мир предполагает диктат одной страны или группы стран, то постбиполярный мир на пути к подлинной многополярности исходит из принципа суверенного равенства государств, который в механизме принятия решений должен быть воплощен в достаточно простом правиле: «одна страна – один голос». При этом в таком же контексте может быть поставлен вопрос о том, насколько справедливо данное правило в случае, когда голосуют государства, входящие в военно-политический блок (коалицию) на основе общей идеологии, жесткой дисциплины входящих в него участников, практики политического и экономического шантажа, принуждения к консолидированному голосованию, санкций за неисполнение общих решений и т. д. В этом случае кажется совершенно несправедливым расщепление единой и скоординированной внешнеполитической позиции группы стран, входящих, скажем, в блок НАТО, сразу на 31 голос.