Любое дело имеет начало, и для избирательного процесса первоочередной темой будет выбор избирательного округа. Если вы планируете баллотироваться на пост мэра какого-либо муниципального образования, в таком случае всё уже предрешено, и этот раздел вы можете читать «через строчку». Если же вы хотите попробовать себя в роли депутата, то мы к вашим услугам.

Начнём на примере гипотетического региона – пусть это будет N-ская область. Как и во всех нормальных регионах, в нашем есть столица, три-четыре города поменьше и некоторое количество районов. Соответственно, законодательной властью области является региональное законодательное собрание, где избираются и функционируют областные или республиканские депутаты. На региональном уровне эти народные избранники наделены самыми большими полномочиями и обладают значительными возможностями. Далее по рейтингу идут депутаты городского совета: во многих регионах, где нет практики прямых выборов мэра, они выбирают главу города из своих рядов. Затем идут районные депутаты (не обладающие большим влиянием) и, наконец, муниципальные. К слову, муниципалитет муниципалитету рознь, и в крупных городах за каждый мандат местного самоуправления идёт нешуточная борьба.

В российском избирательном праве известны следующие территориальные единицы, предназначенные для проведения выборов:

– единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию страны, от которой избирается должностное лицо, либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе со списками кандидатов;

– многомандатный избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;

– одномандатный избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.

В Российской Федерации избирательные округа создаются в соответствии со статьёй 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей – не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган соответствующего уровня утверждает схему не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа формируются с соблюдением принципа примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат (из этого правила есть множество оговорённых законом исключений). Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из участков, не граничащих между собой, кроме анклавных территорий.

Образование избирательных округов – вторая стадия избирательного процесса после назначения выборов.

Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования таких округов лежит территориальный принцип: избиратели распределяются в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определённой территории. Данное правило соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.

Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным – несколько (два и более) лиц.

Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.

Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).

В основе образования административно-территориальных избирательных округов лежит аналогичное устройство и деление Российской Федерации. Административно-территориальные округа традиционно используются для образования представительного органа «верхней» палаты – Совета Федерации, созданного из представителей от каждой обособленной единицы территории (региона). Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, прежде всего призваны представлять интересы населения своих административных (муниципальных) единиц.

Федеральный закон предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:

1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 %. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат;

2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий;

3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению, в таком округе не может превышать пяти. Данное требование установлено законодателем с целью исключения возможности того, что в избирательном бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов, и выбор избирателя между ними будет затруднён. Ещё одним недостатком могло бы явиться то, что голоса избирателей будут «распылены» между многочисленными кандидатами, и победитель в рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством голосов.