Литмир - Электронная Библиотека
Содержание  
A
A

В рамках превентивной дипломатии осуществляется прогноз развития ситуации в потенциально взрывоопасных регионах, включая анализ глобальных тенденций, событий. Проводится конфликтологический мониторинг с целью прогнозирования развития ситуации и принятия мер для своевременной локализации кризиса.

Особое внимание проблематике превентивных акций уделяет нынешний Генеральный секретарь ООН А. Гутерреш, отмечающий необходимость отстаивания стратегической приверженности культуре предотвращения. Этот термин был введен в оборот в 2005 году, но так и не был реализован на практике[65]. В то же время А. Гутерреш акцентирует внимание на создании единой архитектуры мира (так называемый "peace continuum”), включающей в себя предотвращение и урегулирование конфликтов, поддержание мира, миростроительство и долгосрочное развитие [66]. Это говорит о том, что в настоящее время предпринимаются попытки расширить смысловую нагрузку определения понятия «миротворчество».

Эксперты Специального комитета по операциям по поддержанию мира в докладе от 2017 года делают акцент на том, что «миротворческие операции являются по существу политическими инструментами»[67], призывая «сосредоточить внимание на первоочередной роли политики, превентивных мер и посредничества»[68], что вполне коррелирует со стратегией А. Гутерреша.

В своей докторской диссертации В.Н. Ремарчук отмечает, что «составным элементом превентивной дипломатии, по взглядам ООН, является превентивное развертывание, которое включает в себя развертывание гуманитарной помощи, военного, полицейского или гражданского персонала и собственно превентивное развертывание войск, как заблаговременное размещение воинских контингентов в зоне или на границах зоны потенциального вооруженного конфликта с целью его предотвращения» [69]. Превентивное развертывание воинских контингентов, в соответствии с концепцией и практикой ООН, может осуществляться при различных сценариях: в условиях нарастающей напряженности внутри государства или на границе двух враждебно настроенных государств[70]. В истории подобные прецеденты имеются. Так, в 1992 году на границах бывшей югославской республики Македонии были развернуты 700 военнослужащих. Как отмечает исследователь Ю.В. Запарий, «голубые каски» патрулировали границы для предотвращения ввоза оружия и проникновения вооруженных формирований. ООН наряду с другими региональными организациями участвовала в переговорном процессе, направленном на развитие политического диалога между албанской и македонской общинами. Присутствие миротворцев в указанном регионе свидетельствовало о стремлении всемирной Организации поддержать мирное развитие балканского государства в непростых внешне- и внутриполитических условиях[71].

Операции по поддержанию мира

Следующий исследуемый вид миротворчества – поддержание мира (peacekeeping). Этот формат подразумевает присутствие ООН в конкретном регионе с согласия всех заинтересованных сторон и, как правило, предполагает развертывание военного и/или полицейского персонала ООН[72]. Поддержание мира призвано остановить конфликт или обеспечить режим перемирия (прекращения огня). Стоит отметить, что понятие «поддержание мира» ввели в оборот в 1956 году в период Суэцкого кризиса. С целью снижения уровня напряженности Генеральной Ассамблеей ООН было принято решение о развертывании на Синайском полуострове Чрезвычайных вооруженных сил ООН[73]. Термин «операция по поддержанию мира» не был зафиксирован в Уставе ООН от 1945 года. Впервые его использовали в ходе 19-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1965 году[74]. Эти операции по праву считаются «изобретением» ООН.

Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос-Гали отмечал, что до 1992 года расходы на эти операции составили в общей сложности 8,3 млрд долл.[75] Это свидетельствует о значительных финансовых затратах на операции подобного рода.

Операции, проводимые в различных условиях, обладают уникальным инструментарием, адаптированным к конкретной кризисной ситуации. Тем не менее, как отмечают отечественные исследователи, принципы проведения операций по поддержанию мира остаются неизменными: четкий и реальный мандат; сотрудничество сторон в его выполнении; последовательная поддержка со стороны ООН; готовность государств – членов той или иной организации предоставить необходимый военный и гражданский персонал; эффективное руководство из центра и на местах; надлежащая финансовая и материальная поддержка[76].

Миростроительство

Строительство мира, восстановление мира, постконфликтное миротворчество (post-conflict peace-building) – это действия, способствующие восстановлению государственных институтов и инфраструктуры, разрушенных в ходе военных действий, или воссозданию разносторонних связей между странами – участницами конфликта[77]. На практике это выражается в выявлении и поддержке структур, институтов, способствующих укреплению мира в целях предотвращения рецидива конфликта[78]. В этой связи бывший Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос-Гали отмечал, что цель постконфликтного миростроительства – предотвращение повторения случившегося[79]. При этом используются следующие меры: демилитаризация, установление контроля над вооружением, институциональная реформа, совершенствование системы охраны правопорядка и юстиции, контроль за соблюдением прав человека, реформы избирательной и социально-экономической систем.

В последнее время наблюдается сращивание таких форм миротворчества, как операции по поддержанию мира и миростроительство. На это указывают и эксперты Специального комитета по операциям по поддержанию мира, которые выступают за включение в мандаты многопрофильных миротворческих операций миростроительного компонента[80]. Данные меры представляются оптимальными в контексте реформирования миротворческой концепции ООН, в частности применительно к урегулированию африканских конфликтов. Как известно, жители Африканского континента остро нуждаются не только в налаживании инфраструктуры и строительстве ключевых социально значимых объектов (больниц, школ и т. д.), но и укреплении ослабленных политическими кризисами институтов государства.

Анализ форм миротворческой деятельности позволяет условно разделить их на следующие категории: доконфликтное миротворчество, миротворчество в ходе конфликта и постконфликтное миротворчество. В то же время четкая классификация видов миротворческой деятельности необходима во избежание подмены понятий. Отсутствие согласованного понятийного аппарата облегчает проведение различного рода манипуляций и позволяет применять «силовое воздействие», выдавая его за классическое миротворчество. Стоит разграничить операции по поддержанию и принуждению к миру, так как стирание различий между этими двумя задачами может подорвать жизнеспособность операции по поддержанию мира и создать угрозу для жизни персонала [81].

Одним из путей решения данной проблемы видится реализация концепции, предложенной исследователем М. Нордквистом и предполагающей создание многосубъектных миротворческих операций[82]. Наряду с «голубыми касками» предлагается использовать так называемые «белые каски», включающие дипломатический и гражданский персонал, представителей гуманитарных миссий, а также «зеленые каски» – представителей военных структур государств – участников операции. Данная идея хорошо проработана с точки зрения международного права, поскольку каждая из вышеупомянутых категорий будет обладать статусом, закрепленным международным правом: «белые каски» – некомбатанты; «голубые каски» – нейтральная сила, которая находится в подчинении Генерального секретаря ООН и выполняет задачи, не выходящие за рамки VI главы Устава ООН; «зеленые каски» – комбатанты, участники боевых действий с правом на применение силы. Стоит отметить, что подключение «зеленых касок» предполагается только в случае крайней необходимости. Данный подход позволит упорядочить и конкретизировать функции миротворцев, а также пресечь попытки использования инструмента миротворчества для реализации национальных интересов государств, прикрывающихся «добрыми услугами» ООН. Подобную модель реформирования миротворческого института поддержал ряд отечественных исследователей, в частности А.И. Никитин[83].

вернуться

65

Vision Statement of Antonio Guterres [Electronic resource] // UN website. – URL: https://www.un.org/pga/75/wp-content/uploads/sites/100/2021/03/Letter-PGA-VS.pdf (accessed: 23.02.2024).

вернуться

66

Там же.

вернуться

67

Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира А/71/19. 2017 год. П. 145 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https:// digitallibrary.un.org/record/1290750?ln=ru (дата обращения: 22.02.2024).

вернуться

68

Там же.

вернуться

69

Ремарчук В.Н. Современное миротворчество: Политические и военные проблемы: дис… д-ра философ, наук: 09.00.10. – Философия политики и права. М., 1998. С. 81.

вернуться

70

Там же.

вернуться

71

Запарий Ю.В. Балканский кризис и эволюция миротворческой доктрины Организации Объединенных Наций / Ю.В. Запарий // Imagines mundi: альманах исследований всеобщей истории XVI–XX вв. № 7. Сер. Балканика. Вып. 2. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2010. С. 282.

вернуться

72

Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. 1992 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n92/289/17/img/n9228917.pdf? token=xvYDS85fdH41BnLYTy&fe=true (дата обращения: 23.02.2024).

вернуться

73

Городовенко А. Международно-правовые основы проведения миротворческих операций ООН / А. Городовенко // Корреспондент. – 07.05.2014 [Электронный ресурс]. – URL: http://blogs.korrespondent.net/blog/science/3359904/ (дата обращения: 15.12.2023).

вернуться

74

См.: Всеобъемлющее рассмотрение вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах. Резолюция 19-й сессии ГА ООН (1964–1965 гг.) от 18.02.1965 г., А/ RES/2006 (XIX) // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]. – URL: https://www. undocs.org/Home/Mobile? FinalSymbol=A%2FRes%2F2006(XIX) &Language=E&DeviceT ype=Desktop&LangRequested=False (дата обращения: 15.12.2023).

вернуться

75

Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. 1992 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n92/289/17/img/n9228917.pdf? token=xvYDS85fdH41BnLYTy&fe=true (дата обращения: 23.02.2024).

вернуться

76

Ремарчук В.Н. Современное миротворчество: Политические и военные проблемы: дис… д-ра философ, наук: 09.00.10. – Философия политики и права. М., 1998. С. 89–90.

вернуться

77

Там же. С. 83.

вернуться

78

Там же.

вернуться

79

Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. 1992 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n92/289/17/img/n9228917.pdf? token=xvYDS85fdH41BnLYTy&fe=true (дата обращения: 23.02.2024).

вернуться

80

Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира А/71/19. 2017 год. П. 170 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https:// digitallibrary.un.org/record/1290750?ln=ru (дата обращения: 27.02.2024).

вернуться

81

Дополнение к Повестке дня для мира: позиционный документ Генерального секретаря по случаю пятидесятой годовщины ООН. 1995 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://digitallibrary.un.org/record/1290750/files/ A_50_60_S_1995_l-RU-l.pdf (дата обращения: 27.02.2024).

вернуться

82

Nordquist M.Y. What Color Helmet? Reforming Security Council Peacekeeping Mandates. Newport: The Newport Papers, Naval War College, No. 12,1999. 88 p.

вернуться

83

Никитин А.И. Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ: дис…д-p полит, наук: 23.00.02. – Политические институты и процессы. М., 2000. С. 66–67.

8
{"b":"910957","o":1}