Вне зависимости от применяемых методов исследование эффективности гражданского и арбитражного судопроизводства нацелено на поиск баланса общего и частного, создание современной системы гражданской юрисдикции, обеспечивающей достижение целей и решение задач судебной деятельности с минимально необходимыми издержками.

Категория «эффективность», как известно, получила весьма широкое распространение. На фоне признания ее общей направленности ученые и практики вкладывают в нее разное содержание, исходят из ее разного происхождения⁷⁸. Не претендуя на всеобщую дефиницию понятия «эффективность», подчеркнем, что главное в нем – это действенность, результативность и экономичность. Эффективность – наполненная правовым, социальным, экономическим содержанием категория, которая может сыграть одну из ключевых ролей в научных исследованиях гражданского и арбитражного судопроизводства, а также в практической деятельности.

В конце 1980-х годов Н.А. Чечина отмечала, что изучение вопроса эффективности гражданского судопроизводства в науке советского гражданского процессуального права находится на постановочном уровне, вследствие чего понятие эффективности трактуется в процессуальной литературе неоднозначно⁷⁹. За прошедшие годы ситуация особо не поменялась. Достижению ясности не способствует и разное представление о категориях, эффективность которых изучается. Так, отечественные ученые и практики по-прежнему спорят об эффективности правосудия в целом и правосудия по гражданским делам в частности, эффективности гражданского судопроизводства, гражданского и арбитражного процесса. В научной и учебной литературе, а нередко и в судебной практике, при анализе проблем эффективности перечисленные правовые категории без всякого основания отождествляются, чему во многом способствует их использование законодателем в ГПК РФ и АПК РФ. Среди процессуалистов не наблюдается единства и в понимании самой категории «эффективность». Более того, несмотря на отсутствие единого понимания эффективности деятельности судов, вопросы с предложением ее оценки включаются в немногочисленные социологические опросы⁸⁰. Познавательная ценность ответов на них, на наш взгляд, невысока. Все это существенно затрудняет проведение эмпирических исследований и теоретического анализа рассматриваемых проблем. Что же включают и как соотносятся понятия эффективности правосудия, гражданского и арбитражного судопроизводства, гражданского и арбитражного процесса, а также процессуального права?

«Правосудие является формой осуществления судебной власти в соответствии с установленными правилами судопроизводства. Поэтому правосудие, судебная власть и судопроизводство, вопреки распространенному мнению, синонимами быть не могут. Но с определенными оговорками их можно рассматривать как материально-правовой (применимое право), процессуальный (юрисдикция) и институциональный (судоустройство) аспекты правосудия»⁸¹. Прав В.М. Шерстюк, понятия «правосудие» и «судопроизводство» – это качественно разные категории, каждая из которых имеет свои существенные признаки⁸². Какое понимание правосудия должно быть принято за основу в изучении проблем эффективности? «Правосудие есть предусмотренная законом деятельность суда по рассмотрению судебных дел в целях восстановления и защиты нарушенных законных интересов и прав»⁸³. Правосудие – это форма реализации судебной власти, форма осуществления судами функции применения права. Неслучайно устоявшимся является понимание правосудия как осуществляемой в особом процессуальном порядке деятельности суда по применению норм права к конкретным фактам и отношениям⁸⁴. Только тогда, когда происходит реализация власти, когда к отношениям сторон суд своей властью применяет право, можно говорить о правосудии. Реализация власти – это принуждение, подчинение воле, она ущемляет интересы подвластного субъекта, снижает выгоды его произвольного поведения, порождает издержки. Сам процесс реализации власти (в рассматриваемом контексте – судебной власти) также затратен, как для государства – суверена, так и для подвластных субъектов. Появление издержек позволяет поставить вопрос об эффективности реализации судебной власти, об эффективности правосудия. Насколько издержки сопоставимы с результатами и должны ли они вообще приниматься во внимание?

По оценке А.В. Цихоцкого, термин «правосудие» имеет, по крайней мере, два значения. С одной стороны, оно означает процесс судебного правоприменения и его результат; c другой – определяет систему органов государственной власти и процесс, происходящий в ее рамках⁸⁵. Однако далеко не всякая деятельность, происходящая в судебной системе, может быть отнесена к правосудию. Очевидно, что в таком качестве не может расцениваться, например, рассмотрение президиумом кассационного суда общей юрисдикции материалов по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики. Более правильной видится позиция о том, что «правосудие – это разновидность государственной деятельности по защите нарушенного частного права или публичного интереса, осуществляемой специальным органом в пределах предоставленных ему полномочий в процессуальной форме, направленной на обеспечение гарантий справедливости судебного разбирательства, на основе неотъемлемых прав граждан и не противоречащих им иных нормативных правовых актов»⁸⁶.

Правосудие по гражданским делам в самом общем виде, полагает Г.А. Жилин, – это деятельность суда общей юрисдикции или арбитражного суда по рассмотрению и разрешению дел, отнесенных к их компетенции гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством, которое устанавливает и сам порядок судопроизводства⁸⁷. Правосудие по гражданским делам С.К. Загайнова определяет как урегулированную нормами гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел, направленную на обеспечение прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота⁸⁸. Подобные дефиниции имеют право на существование, но для практической оценки эффективности неприменимы, поскольку акцентируют формальную, но не сущностную сторону правосудия. Бесспорно, правосудие по гражданским делам – это деятельность суда. Совершенно очевидным является и то, что такая деятельность урегулирована законом. Нельзя не согласиться и с тем, что это деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Однако схоластическое сужение понятия правосудия его внешними проявлениями препятствует раскрытию его истинного потенциала. В такой логике эффективной должна признаваться реализованная в соответствии с нормами гражданского и арбитражного процессуального права деятельность суда общей юрисдикции или арбитражного суда, в результате которой гражданское дело было формально рассмотрено и разрешено. Судебный акт вынесен, казалось бы, эффективность налицо. Только вот достигнута ли цель и не обессмыслен ли результат затратами его достижения? Наибольшее значение в оценке судебной деятельности имеет рациональная удовлетворенность результатом рассмотрения дела тех лиц, которые участвовали в деле.

Некоторые ученые фокусируют внимание на алгоритме действий суда: «Правосудие в своем основном содержании заключается в том, что суд в установленном законом порядке исследует фактические обстоятельства рассматриваемого дела, применяет к установленным фактам соответствующую норму материального права и делает из нее для данного дела вывод, разрешает дело постановлением приговора, решения, определения»⁸⁹. Определение бесспорно правильное, но описательное. Остается без ответа вопрос о том, для чего суд совершает все перечисленные действия, какова их цель. Разрешение дела, все иные действия суда должны быть наполнены содержанием, определенным не самой судебной деятельностью, а ее внешним эффектом, активной ролью в механизме правового воздействия.