При формировании трудовой организации все входящие в нее ОООТ заключают самоуправленческое соглашение, в котором определяется статус трудовой организации, а также распределение прав и обязанностей между ОООТ и трудовой организацией [Соглашение об основах самоуправления сельхозкомбината «Белград»; Соглашение об основах самоуправления в комбинате «Железный Шишак»]. Для обеспечения гибкости производственно-хозяйственной структуры предусмотрено, что после основания трудовой организации в ее составе могут появляться новые ОООТ. Решение о создании новой ОООТ принимается работниками подразделения на основе референдума, при условии согласия всех остальных ОООТ, входящих в трудовую организацию. На таких же основаниях ОООТ может вообще выйти из трудовой организации [Конституция СФРЮ, с. 42].
Положение ОООТ в трудовой организации таково, что:
• основные фонды закрепляются за ОООТ;
• при совместном использовании основных фондов вводится долевое участие;
• устанавливается плановое распределение оборотных фондов;
• доходы распределяются пропорционально вкладу каждой ОООТ, трудовая организация доход не получает;
• отношения с третьими лицами ведет ОООТ;
• фонд совместного потребления распределяется пропорционально числу работников [Князев, 1983b, с. 44–45].
Управление в мелких ОООТ осуществляет рабочее собрание, в крупной ОООТ – рабочий совет. Наиболее важные вопросы выносятся на референдум. Текущее руководство возложено на исполнительный комитет и администрацию. Исполнительный комитет избирается рабочим советом из своих делегатов или формируется непосредственно на рабочем собрании [Конституция СФРЮ, с. 71]. Численность рабочего совета должна быть не менее 30 человек, численность исполнительного комитета – не менее пяти человек. Администрация ОООТ назначается рабочим советом не из числа своих членов. Кандидатуры директора предлагаются конкурсной комиссией, состоящей из представителей ОООТ, профсоюза и общественно-политических содружеств [Князев, 1983b, с. 48].
Законом установлено четкое разграничение компетенции отдельных органов управления. Рабочий совет, например, выполняет следующие функции:
• принимает проект устава ОООТ;
• определяет хозяйственную политику;
• разрабатывает меры по ее осуществлению;
• избирает администрацию предприятия и свои исполнительные органы;
• информирует работников о хозяйственной деятельности [Конституция СФРЮ, с. 70].
Исполнительный комитет принимает оперативные решения, не подменяя, как правило, администрацию. Например, если комитет собирается один раз в неделю, то в промежутках между заседаниями его члены не могут вмешиваться в производственную деятельность.
В трудовой организации также формируются рабочий совет (как правило, на основе пропорционального представительства ОООТ), исполнительный комитет и администрация. Механизм координации решений ОООТ таков, что если они принимаются на референдуме или общем собрании, то в трудовой организации требуют единогласного решения всех ОООТ [Князев, 1983b, с. 67]. Формирование ОООТ в рамках ТО происходит по разным признакам: как по продуктовому, так и по технологическому; в торговле и сфере обслуживания – по территориальному. В составе трудовых организаций выделяются ОООТ по вспомогательной деятельности: снабжение и сбыт, исследования и разработки, обработка информации, подготовка кадров [Sacks, 1980, р. 212].
Система контроля за производством включает: непосредственный контроль работников, органы рабочего контроля, профсоюзы и общественных защитников самоуправления. Непосредственный контроль обеспечивается открытым доступом работников ко всей информации ОООТ и ТО. Искажение или сокрытие информации – тяжкое должностное пр еступление, так же как и санкции по отношению к работникам, выступающим с критикой администрации. Для разбора спорных вопросов между ОООТ внутри ТО формируется арбитраж, а внешние споры разрешаются в судах объединенного труда.
Особое положение в рамках ТО занимают вспомогательные административные службы. Они не располагают правами ОООТ и образуют так называемые трудовые содружества. Эти трудовые содружества имеют, однако, представителей в рабочем совете, а доход получают из отчислений ОООТ. В ряде случаев трудовые содружества выделяются в ОООТ, однако без права выхода из ТО [Князев, 1983b, с. 81–82].
Если трудовая организация является обязательной формой объединения, то более высокие формы интеграции производства осуществляются по добровольному соглашению трудовых организаций. Аналогом трудовых организаций на более высоком уровне являются сложные организации объединенного труда (СOOT). Эти организации могут иметь внутри себя банки, центральную финансовую службу, НИИ, учебные центры, лечебные учреждения.
СOOT организуются по отраслевому или воспроизводственному признаку. Они соответствуют горизонтальным и вертикальным комбинатам, тогда как ТО – объединениям и предприятиям, а ОООТ – производственным цехам.
Законом об объединенном труде предусмотрено также формирование деловых содружеств, в которых осуществляется сотрудничество трудовых организаций в определенной области: совместные исследования, внешнеторговая деятельность, подготовка кадров. Эти содружества функционируют на основе взносов ТО, а их дирекция имеет статус трудового содружества [Князев, 1983b, с. 75].
Организационная инфраструктура экономики
Распространенной формой объединения являются содружества, основанные на общности интересов (или самоуправленческие заинтересованные содружества – СЗС). СЗС могут формироваться в сфере материального производства на нерыночной основе для координации деятельности в крупных воспроизводственных комплексах, в непроизводственных отраслях на основе отчислений от дохода ОООТ формируются общинные и республиканские СЗС, финансирующие всю непроизводительную сферу; форму СЗС принимают пенсионные и страховые фонды, а также полугосударственные организации в сфере контроля цен и внешней торговли [Князев, 1983b, с. 81–82].
На верхнем уровне экономической интеграции в обязательном порядке формируются хозяйственные палаты. Хозяйственные палаты выполняют следующие функции:
• согласование частных, коллективных и общих интересов;
• заключение договоров о планах и программах развития;
• регулирование на началах самоуправления общественно-экономических отношений;
• выступление с инициативами о заключении самоуправленческих соглашений и общественных договоров, принятие законов, разработка экономической политики [Конституция СФРЮ, с. 48].
Хозяйственные палаты формируются в коммунах, республиках, федерации. Хозяйственная палата Югославии в своей деятельности опирается не только на республиканские и коммунальные хозяйственные палаты, но и на общеюгославские отраслевые объединения, сформированные в 24 крупных отраслях народного хозяйства. Деятельность местных хозяйственных палат и отраслевых объединений обеспечивает как территориальную, так и отраслевую экономическую координацию [Князев, 1983b, с. 86].
На верхнем уровне экономической структуры, наряду с хозяйственными палатами, находятся государственные органы управления. В двухпалатной скупщине СФРЮ экономические функции выполняет в преобладающей степени одна из палат: Вече республик и краев, осуществляющее также координацию республиканских решений по экономическим вопросам. Это Вече, в частности, утверждает планы развития федерации, вырабатывает политику и принимает нормативные акты в сферах:
• денежной системы и эмиссии,
• валютной системы и внешней торговли,
• общественного контроля над ценами,
• регулирования рынка и товарооборота,
• принудительного объединения ОООТ [Конституция СФРЮ, с. 144].
В Союзном Исполнительном Вече (правительство) СФРЮ нет традиционных министерств, его органами являются союзные секретариаты, комитеты, инспекции, бюро и дирекции. Экономические функции выполняют:
