Контрабанда наркотиков и оружия, а также крупномасштабная контрабанда алкоголя и сигарет ставят таможню непосредственно в сферу организованной преступности. В таких условиях у должностных лиц таможенных органов могут быть серьезные стимулы брать взятки при исполнении своих обязанностей.
Другой важной особенностью является то, что отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности обычно регулируются через третьи стороны (таможенных брокеров и логистических операторов). Со временем эти третьи стороны могут установить тесные отношения с должностными лицами и использовать их для оказания содействия в получении взяток. Даже при использовании современных процедур таможенного контроля невозможно избежать прямого контакта между должностными лицами таможенных органов и представителями товарообладателя во время физического досмотра товаров. Риск получения взяток возрастает при осуществлении таможенных формальностей в небольших офисах, в ночные смены и в выходные дни. Поскольку таможенные органы работают на географически рассредоточенных, удаленных постах с относительно небольшим количеством персонала, надлежащий надзор за ними и отдельными должностными лицами затруднен.
Формируются целые коррупционные сети, охватывающие различные подразделения таможенных органов.
Нередки случаи вмешательства в работу таможенных органов политического руководства страны. Например, недавнее исследование, проведенное в Тунисе, показало, что фирмы, принадлежавшие тогдашнему президенту и его семье, уклонялись от уплаты таможенных пошлин, что создало существенные конкурентные преимущества для этих компаний.
Кроме того, может существовать тенденция назначения на ключевые стратегические должности в таможенных органах чиновников на основе политической согласованности. В апреле 2015 года скандал, связанный с коррупцией в таможенных органах, привел к отставке и аресту тогдашнего президента Отто Пдреза Молины.
Нельзя недооценивать семейственность. Часто родственники таможенных чиновников полагают, что человек, занимающий властное положение, будет использовать это влияние, чтобы помочь своим родственникам и своим землякам. Помогать и делиться – это социальная обязанность каждого. В таких случаях члены их семей и социальные сети рассматривают сотрудников таможни как важных потенциальных покровителей, имеющих доступ к деньгам, ресурсам и возможностям, которыми они морально обязаны поделиться. Накопление, даже коррупционным путем, не обязательно воспринимается как что-то плохое само по себе. Именно накопление без распределения считается неэтичным.
Кроме того, в собственных интересах должностного лица таможенных органов помогать другим, потому что в следующий раз ему самому может понадобиться помощь.
В 1988 году американский экономист Роберт Клитгоард обобщил факторы, стимулирующие коррупцию, в известной «формуле коррупции»:
Коррупция = (Монополия + Свобода действий) – Подотчетность
В своем исследовании он доказал разрушительные последствия коррупции и продемонстрировал, как взяточничество, вымогательство, мошенничество, откаты и заговоры приводят к отсталой экономике, неконтролируемому влиянию олигархов и политической нестабильности.
Приведенная выше формула коррупции иллюстрирует и позволяет проанализировать степень влияния различных факторов на процесс предупреждения коррупции и борьбы с ней, в частности, при поиске эффективных инструментов в антикоррупционной работе.
В правовых системах всех стран коррупция является преступлением. Одним из первых законов, предусматривающих уголовную ответственность за мздоимство и лихоимство было Уголовное уложение 1903 года [16]. Международное признание борьбы с коррупцией произошло в 1975 году, когда начался новый этап развития мировой экономики и быстрый рост транснациональных корпораций. В 1975 году была принята Резолюция против коррупции (Resolution against Corruption), призывающая правительства всех стран принять необходимые меры для предотвращения коррупции и борьбы с ней.
Конвенция ООН против коррупции послужила основой для большинства национальных законов по всему миру и ратифицирована 186 странами.
Данный документ не имеет обязательной силы, то есть страна не будет подвергнута санкциям за несоблюдение Конвенции и не будет обязана ее соблюдать. Но он устанавливает общие стандарты поведения и стандарты работы правительства, которые помогут бороться с коррупцией в стране.
Пересмотренная декларация Аруша создает основу для борьбы с коррупцией в таможенных органах и повышения уровня добросовестности должностных лиц таможенных органов в странах-членах Всемирной таможенной организации (далее – ВТАМО). Существуют лишь небольшие различия между декларацией Аруша ВТАМО и рекомендациями других международных организаций, такими как документ Международного валютного фонда «Practical measures to promote integrity in customs administrations», и доклад Организации экономического сотрудничества и развития (2017) «Integrity in customs. Taking stock of good practices». Все они подчеркивают, что быстрого решения проблемы коррупции на таможенных органах не существует и что необходим комплексный подход. Важно установить баланс между упрощением таможенных процедур и соблюдением надлежащего контроля, принимая во внимание местные особенности и присущие ему области риска. Соответствующие действия технического характера по предотвращению коррупции в таможенных органах включают в себя:
– мероприятия, направленные на осуществление таможенного контроля, основанном на оценке рисков;
– формирование эффективных подразделений внутреннего аудита;
– использование автоматизированных систем управления доходами, переведенных в цифровую форму;
– постоянный мониторинг эффективности соответствующих инструментов, процедур и средств контроля.
Мир не сразу понял важность борьбы с коррупцией, и поэтому международные антикоррупционные стандарты прошли долгий путь, основанный на многочисленных коррупционных скандалах и постепенном понимании необходимости криминализации коррупции.
Transparency International оценивает коррупцию путем расчета ежегодного индекса восприятия коррупции (SRI) и классифицирует страны и территории по восприятию уровня коррупции в государственном секторе. Показатель SR1 является наиболее известным показателем коррупции во всем мире. Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе, выявляя одну из основных причин развития коррупции – отсутствие контроля за финансированием политических партий, снижение прозрачности государственного управления и процесса предоставления государственных услуг. Расчет индекса основан на 13 опросах соответствующих организаций, включая опрос, проведенный Всемирным банком и Международным валютным фондом.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
